“改革容误”更要“决策避误”

在推进“四个全面”战略部署的背景下，如何让干部在改革创业中“胆子更大，步子更稳”，怎样做到“鼓励大胆探索者，宽容改革失误者，鞭策改革滞后者”？8月21日，佛山市出台专门文件制度让“三个区分”落地，这在全省尚属首例。（8月24日《南方日报》）

佛山市在广东率先出台“三个区分”相关规定，详细描述了支持领导干部改革创新的目标和实现路径，并为改革专门设置了罕见的“容误机制”，即有关单位和个人在推进改革创新过程中，依法决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，改革措施未达到预期目标的，甚至出现改革失误的，应当给予宽容。显然，这种“容误机制”，有利于地方改革创新的强力推进，具有样本意义。

事实上，佛山推行“容误机制”，也是在贯彻落实中央精神。党的十八届三中全会明确提出，“鼓励地方、基层和群众大胆探索，宽容改革失误”。其根本目的，就是鼓励地方政府和领导干部大胆创新和探索，免除他们的后顾之忧；如果效果不好，甚至造成失误，只要程序符合规定，未谋私利，可以减轻或免除相关人员的责任。可见，设立“容误机制”，宽容改革失误者，鞭策改革滞后者，是从制度上保护干部创新、实干精神的一种体现。

长期以来，我们有些地方，包括少数领导干部，在管理服务过程中，抱有“不求有功、但求无过”、“少干事就少失误，少失误就是好人”等消极观念，主要表现在“四不”，即不学习、不思考、不改革、不创新，或在思想上守旧抱缺、不思发展，或占着岗位不作为，只做“和尚”不“撞钟”。试想，如果领导在思想和行动上如此平庸，地方如何发展和进步？相反，科学发展就需要实践，就需要“摸着石头过河”，在探索过程中，失误是不可避免的。因此，应通过“容误机制”来保障“改革者无罪”，激励领导干部大胆地闯，大胆地试，保证创新的“领头羊”，不至于成为“替罪羊”。

值得注意的是，实施“容误机制”，要避免将其演变成个别领导干部独断专行、谋求私利的“挡箭牌”。这就必须在建立“容误机制”的基础上，以制度的形式建立公开透明的决策、执行和评价体系，避免某些领导干部把“小失误”当成家常便饭，要么“小失误”不断，要么铸成“大失误”。换言之，仅允许“宽容失误”还不够，还要在总结工作经验的基础上，去主动“纠正失误”。

特别是，“改革容误”更要“决策避误”。因此，为了保证领导干部的决策正确，就必须强化民主机制，使得决策过程开放、透明，让更多人出谋划策，保证决策的全面性和科学性。在一些法治国家，政府决策层的“少失误”，是通过辩论实现的；而在我国的现实条件下，把有关改革方案和创新内容公布于众，让干部群众知情、参与、监督、献计献策，通过严格的专家论证、群众听证、党组织认真审议，能尽量避免决策失误造成的损失，更可以保证领导干部少失误和少犯错误，各项改革顺利推进。