新一轮东北振兴的挑战与机遇

近一个时期以来，曾乘坐高速经济列车奔驰十多年的东北经济突然减速。去年，辽吉黑三省ＧＤＰ增速位列全国后五名。一时间，“新东北现象”引发国内关注，海外瞩目。一些人甚至认为东北振兴战略失败了。如何看待“新东北现象”？东北发展面临哪些突出问题？新一轮东北振兴将承担什么角色？本报记者专访了国家发改委东北等老工业基地振兴司司长周建平。

记者：去年以来，东北地区的发展令人揪心，引起了一些人对东北振兴战略成效的质疑。怎么看这种质疑？当下经济态势会不会损及过去十年振兴的根基？

周建平：2003年，中央决定实施东北地区等老工业基地振兴战略，十余年来，东北地区的经济社会发展、改革开放、结构调整都取得了很大的成绩，经济实力迈上新台阶，装备制造等优势产业竞争力显著提高，现代农业发展、社会保障体系建设、资源枯竭城市转型、棚户区改造等取得重要进展，为全国积累了经验，振兴战略实施取得了重要的阶段性成果。2013年以来，在周期性因素和结构性因素双重影响下，东北地区经济增速持续回落，总体下行压力较大。但是，东北地区当前碰到的问题和十年前碰到的问题是截然不同的。当前东北三省人均地区生产总值已经由2003年的不足3000美元提高到2014年的超过8000美元，辽宁省城镇人均可支配收入超过全国平均水平，现在面临的问题是发展中的问题，和十多年前面临的大量职工下岗、大量企业关闭破产等问题，是截然不同的性质。

东北地区是我国重要的装备制造业基地、原材料基地、现代农业基地和科技创新基地，东北地区的全面振兴，事关全局，意义重大，影响深远。在当前形势下，进一步做好振兴工作，既是东北地区等老工业基地广大人民群众的期盼，对于保持经济社会持续健康发展也具有重要的战略意义。党的十八大以来，习近平总书记和李克强总理等对东北振兴多次作出重要批示和指示。今年7月17日，习近平总书记在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，就振兴东北地区等老工业基地发表重要讲话，强调实现东北老工业基地振兴具有重要意义，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，要求加大支持力度，增强东北地区内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。今年4月10日，李克强总理在长春召开东北三省经济工作座谈会，要求积极促进东北经济平稳运行。我们理解，这是由于几个方面的特殊原因决定的，即特殊的历史贡献、特殊的发展阶段和特殊的发展潜力。

从历史看，东北老工业基地历史上作出了重大的贡献，具有特殊的地位。东北地区的地理条件、资源优势、人口布局和近代以来的特殊发展历程，使其在中国工业发展史上成为先行地区。特别是新中国成立以后，国家建设的重大项目相当数量都布局在东北，经过“一五”“二五”及此后的持续建设，在东北形成了以能源、原材料、装备制造、国防工业为主的战略产业和一大批骨干企业，为我国构建独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了重大的历史性贡献，东北也一直被称作“共和国长子”。

从现状看，2003年，党中央国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，10多年来，东北振兴取得了重要的阶段性成果。但也要看到，老工业基地深层次体制机制问题和结构性问题尚未根本解决，2014年以来，东北地区在周期性和结构性因素影响下，经济下行压力持续加大，今年上半年辽、吉、黑三省地区生产总值增速分别为2.6%、6.1%和5.1%，仍处于低位。如果不及早采取有效措施，将有可能传导影响到就业和民生领域，也会损及过去十年振兴的根基。促进东北经济社会持续健康发展，不仅对于东北，而且对于全国区域协调发展，十分重要而紧迫。

着眼于未来，东北地区具有特殊的发展潜力。东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多，资源、科教、人才等支撑能力较强，发展潜力巨大，是我国经济发展重大的回旋空间之一。特别是东北地区制造业基础好，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，拥有一重、哈电、一汽、长客、鞍钢、沈阳机床、沈鼓、沈飞、大连造船等一批国宝级企业，在重大技术装备和国防科技工业等领域继续发挥着全局性战略性支柱作用。采取有效举措，支持东北地区加快体制创新和结构转型，将会收到事半功倍的效果，有助于打造我国经济新的支撑带，打造我国产业竞争新优势。