新一轮东北振兴的挑战与机遇（2）

记者：当前东北地区发展面临的突出问题主要是什么？具有不同于其他地区的特殊性吗？新一轮东北振兴对解决这些问题将发挥什么作用？

周建平：东北地区当前面临的困难，表面上看是工业增速和投资增速大幅下滑引起的。在当前“三期叠加”的阶段，东北地区“重化”特征明显的产业特点，使得其经济增速“换挡”可能比其他地区剧烈，结构调整“阵痛”也可能更加严重和持久。

但是从深层次看，东北地区还面临着一些特殊的问题和困难，正如习近平总书记指出的，东北问题“归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题”。从体制机制上看，东北地区市场化程度还不够，市场机制的决定性作用没有得到充分发挥，推动经济发展的行政色彩仍然比较重。国有企业历史负担较重，活力仍然不足，现代企业运行制度、健全完善的法人治理结构尚未全面建成，国有企业激励约束方面存在的老问题尚未根本消除。民营经济发展不充分，市场活力不足，全社会创业氛围不浓。东北科教基础雄厚，但科研资源优势未能有效转化为现实生产力。从结构上看，东北地区产业结构偏重，主导产业主要是面向投资领域的能源原材料和重大装备制造业，战略性新兴产业规模小、发展滞后，尚未形成具有重要影响力的新增长点。从产品结构看，东北大多数企业处于产业链上游或中低端，产业链短，上下游产业不完整，附加值低。从产业组织结构上看，“顶天立地”的大型企业多，“铺天盖地”的中小企业少，没有形成产业集群和大中小企业融合发展的局面。

在实施振兴战略过程中，国家一直支持东北地区解决这些体制性、机制性、结构性问题，下一步，我们将进一步支持东北地区着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，形成内生发展新动力。

记者：开展新一轮东北振兴会采取哪些振兴措施？

周建平：下一步我们准备从六个方面来加强东北振兴工作。

一是推动重大政策文件的出台和落实。推动出台全面振兴东北地区等老工业基地的重大政策文件，为新一轮东北振兴创造良好的政策环境。全面贯彻落实28号文件，将各项政策举措落到实处。

二是下决心推进重点领域改革。按照中央关于深化国有企业改革的总体要求加快东北地区国资国企改革，促进中央企业与地方协同发展，加快解决厂办大集体和分离企业办社会职能等历史遗留问题。做好《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》政策举措的落实工作。组织开展东北地区民营经济改革试点。研究出台更多体现东北特点的专项改革方案。

三是推进产业结构优化调整。促进装备制造业等优势产业提质增效，积极培育新产业、新业态，实施东北地区培育发展新兴产业行动计划，加快研究设立东北振兴产业投资基金以及地方层面的产业投资引导基金。充分利用东北地区骨干企业多等优势，加快培育壮大产业集群。大力推动单一结构地区（城市）的发展转型，促进产业多元化发展。

四是更好地发挥投资的关键作用。加大对东北地区非竞争性行业的支持力度，包括铁路、公路、水利、城市管网等重大基础设施，以及城区老工业区和独立工矿区搬迁改造、棚户区改造、采煤沉陷区治理等惠及民生的重点领域。继续支持东北振兴重大项目前期工作。鼓励引导社会和民间投资参与重点项目建设。

五是支持东北地区开发开放平台建设。在加快建设大连金普新区的同时，考虑在适宜地区规划设立新的国家级新区。高水平推进中德高端装备制造业园区建设。以推进中韩、中日韩自贸区为契机，研究在东北地区设立新的合作园区。加快推动中蒙俄经济走廊建设，尽快设立中俄地区合作发展（投资）基金。积极支持东北装备制造业“走出去”。

六是加强经济形势研判和政策储备。密切跟踪东北地区经济形势变化，加强经济形势监测预测，特别注意及时发现苗头性、倾向性问题，及时提出有针对性的应对策略，研究储备政策，充实政策工具箱。