黄苇町：落实全面从严治党 做有人民情怀的好干部（11）

那么我们党委领导的主体责任这么重，问责这么严，工作该怎么抓？总书记在《论述摘编》里就要言不烦地做了回答。他说，第一，要抓结合。把从严治党贯穿到改革、发展、稳定各项工作之中。第二，抓示范。第一责任人既要挂帅，又要出征，对重要工作要亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重要案件亲自督办。第三，要抓整改。包括对巡视整改落实的情况都要回头看，要建立销号制度，完成一件注销一件。我们只要这三个方面的工作抓好了，抓实了，心里不就踏实了吗？当然，由于人是复杂的，社会是复杂的，我们做到这三个方面也不能保证所有的不正之风和腐败活动都能被及时发现。但至少，不正之风长期滋生蔓延的现象，或者重大腐败问题接二连三出现的现象是可以得到有效制止的。

习近平总书记还强调，要把权力关进制度的笼子。这是新一届中央科学有效防治腐败的主要思路。大量事实证明，从严执纪固然可以遏制腐败，但腐败的实质是以权谋私。如果我们管不住权力，仅仅以各种具体的以权谋私行为来定制度、发禁令，必然是堵不胜堵，防不胜防。迫使咱们的纪律越定越多，条款越定越细。而相比随着形势不断变化，不断出现的各种花样翻新的以权谋私活动，咱们永远至少慢半拍。

所以要从根本上铲除腐败滋生蔓延的土壤，管住权力是根本。包括要对“一把手”过于集中的权力进行适当分解。因为我们现在检察机关查处的职务犯罪案件里，“一把手”经常要占到30%左右。这里面“限权”比“监督权力”更重要，就是限制权力比监督权力更重要。如果他拥有几乎无限的权力你怎么监督得过来？首先要抓限制权力。现在我们要求各级政府都要有权力清单和权力边界。你这个部门管什么？管哪几十项？管到什么程度？你要有清单边界，对外公布。

我们现在对“一把手”也要求他有权力清单和权力边界。很多都明确规定了，“一把手”不要直接管干部、管财务、管项目。有的领导说我是“一把手”，我要负全责。你什么都不让我管，我怎么负全责？不是不让你管，而是不要由你来提出动议，由分管的副职提出动议，集体讨论，你来把关。不要你自己动议，自己批准，变成个人说了算。而且我们这次还突出强调了领导的末位表态制。如果会上讨论一个什么问题，主要领导先把自己的想法端出来了，大家看怎么样啊？那别人还怎么说话？特别是意见不同的同志还怎么说话？所以，一定是所有的人都发言完了，最后一个你自己去发言，最后一个发言，最后一个表态。而且最后的决定还不是以你的表态为准，要按照少数服从多数原则来办，民主集中制。

我们现在也有比较明确的要求，如果这个事情，这个决策是主要领导力主做出的，会上通过的，是他力主通过的，发生了重大决策失误，首先追究主要领导的领导责任。如果这个决策是你原来就不同意的，但是班子多数同志同意这么做，你是按照多数人意见通过的决议，如果发生了重大决策失误，主要领导不承担主要责任，因为你是按照党的民主集中制原则，少数服从多数做出的决定。这个情况下，你该承担什么责任就承担什么责任。这就比较客观，我们现在这样做不仅是加强对权力的监督，也是要保护我们的主要领导干部。因为在一定形势下，在非常困难的情况下，要培养一个能承担重任的干部非常不容易，但是如果监督不好，垮起来就非常快。所以我们不要让一些居心叵测的人以为，搞定了“一把手”就搞定了一切，从而把他当成糖弹密集轰击，千方百计拉下水的对象。

同样，对于其他一些我刚才讲的检察院，30%左右的职务犯罪是“一把手”，剩下70%是谁？其中相当大一部分是权力密集型、资金密集型岗位的具体工作人员和分管领导，他的权力也是很重要的，所以也照样要加强制约和监督。发达国家现在普遍有四只眼睛和六只眼睛原则，就是这个重要岗位，四只眼睛就是两个人一起管。六只眼睛就是三个人一起管。尽管大家有分工，但是这一个人不经过那两个人是办不成任何事的，至少要有三个人来管。这叫四只眼睛和六只眼睛。

还有一个是定期轮岗制度，定期轮岗制度一般是三年一换。这个人再重要，业务再精通，领导认为再离不开他，也最多比别人多干三年，六年必换。这样做的目的是什么？防止一个人把持一个岗位时间久了，对这里面很多漏洞和问题摸得门儿清，最后在领导眼皮底下搞鬼你都发现不了。

北京前些年处理过一个户籍警，他长期一个人管户口，实际上是他管，他卖了几十个户口都没被发现，到后来一出来就成了大案。如果当时我们有四只眼睛或者六只眼睛的原则，他可能根本就卖不成。如果我们有三年一换，六年必换的原则，也不会让他卖这么久。所以我们现在很多制度上，我们也是从过去一些漏洞中总结出来的，要加强对权力的制约和监督。

中央还要求，要推动纪检监察体制工作的领导体制具体化、程序化，因为现在一个是查办腐败案件，以上级纪委领导为主，还有各级纪委书记、副书记提名和考察，以上级纪委会同组织部门为主，强化了上级纪委对下级纪委的领导，又保证了纪委监督权的独立行使，有利于加大反腐败工作力度。但纪检监察权也是一种公权力，纪委的权力大了，对于纪委工作人员的监督也必须加强。现在一个领导干部出事以后，被调查以后，家属和有牵连的人往往像热锅上的蚂蚁，到处想办法打听消息，疏通关系。

我们纪检监察干部也不是生活在真空里，成为被公关的对象，并不奇怪。有的人抹不开亲情或人情，有的经不住金钱的诱惑，出来帮助打探情况，也不奇怪。所以王岐山就批评，有的纪检干部是办案不行，抹案子很有办法，甚至跑风、漏气、办人情案、关系案、金钱案。所以在去年的中纪委内设机构改革里，按照中央“打铁还要自身硬”的要求，新设了纪检监察干部监督室，被大家称为纪委内部的纪委。刚才我讲了我们已经查处了11万名违反“八项规定”的干部和上百名省部级干部，其实在去年查处的纪检干部也是很多的。

去年被查处的违法的纪检监察干部是1575人，其中厅局级34个，县处级229个，包括有些中纪委的一线办案人员。我们过去常说“自己的刀不能削自己的把儿”，现在中纪委的刀也削自己的把儿，这种反腐败不管涉及谁都一查到底的决心，就对腐败活动产生很大的震慑力。

最近，上海市通过了《关于领导干部配偶子女经商办企业的规定》，受到习近平总书记的好评，因为家族腐败历来是导致政权更迭的重要原因。俄罗斯社会政治学研究所所长奥希波夫，他就对咱们社科院的李振明副院长讲，党的领导层首先想着把自己的儿孙辈安排好，把自己的家庭安排好，苏共的退化、变质和最终解体，其实是在家庭这个最基础层面就发生了。我认为他讲得非常深刻。如果我们有的领导干部以为只要自己儿子、孙子完成了原始积累，就是共产党垮了也可以照样过人上人的生活，其实他们是大错特错。