坚定不移地走中国特色国有企业改革发展道路 （2）

三、坚持不懈强化国有资产监督

国有资产是全体人民的共同财富。强化国有资产监督，保障国有资产安全，是国有企业改革顺利推进的前提条件和重要保障。改革的实践表明，国有企业改革首先要加强监管，防止国有资产流失，要把强化国有资产监督作为推进国有企业改革的必要前提，确保国有企业改革健康发展。

强化国有资产监督，是深化国有企业改革的迫切需要。近年来，虽然在加强国有资产监督方面采取了一系列措施，但从中央企业巡视发现的问题和一些中央企业腐败案件看，国有资产流失问题仍然十分严重。有的企业权力寻租盛行，侵吞国有资产，损公肥私；有的企业监督管理缺位，违规决策频发，造成巨额国有资产损失；有的国有企业负责人搞权钱交易，以权谋私，利益输送，奢侈浪费。必须一手抓国有企业改革，一手抓严惩腐败，从体制机制和纪律规矩上堵塞国有资产流失的漏洞，当好国有资产忠诚卫士。

走中国特色国有企业改革发展道路，必须坚持不懈强化国有资产监督。要筑牢企业内部监督、出资人监督、专项监督、社会监督“四道防线”，高悬决策问责、监督问责“两把利剑”，建立高效顺畅的监督协同机制，充分体现监督的严肃性、权威性、时效性。一要强化企业内部监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督，防止权力滥用。二要强化出资人监督，加强对关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督，加强和改进外派监事会制度。三要强化专项监督，健全国有资本审计监督体系和制度，加强纪检监察监督和巡视工作，加大大案要案查处力度，确保企业国有资产安全可控、有效运营。四要强化社会监督，在社会公众监督的阳光下晒国有资产运营和监督情况，通过实施信息公开，有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。五要强化责任追究，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制以及企业国有资产的监督问责机制，严格责任追究。

四、坚定不移加强国有企业党的建设

加强国有企业党的建设，是国有企业改革始终沿着正确方向推进的根本保证。坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党的建设，是深化国有企业改革必须坚守的政治方向和政治原则，任何时候都不能动摇。改革开放30多年来，国有企业的改革和发展不断取得重大进展，其中最根本的一条，就是始终坚持党对国有企业的领导。只有坚持党的领导，把发挥党的政治优势与建立现代企业制度结合起来，才能真正建立适合国有企业特点的公司法人治理结构。只有坚持党的领导，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，切实维护职工群众的合法权益，才能凝聚起最广泛的力量、迸发出最有生机的活力。只有坚持党的领导，才能保证改革的正确方向，使国有企业改革走向成功。

加强国有企业党的建设，是做强做优做大国有企业的重要保障。在国有企业改革发展的历程中，国有企业党的建设不断得到加强和改进，但与国有企业所承担的使命和责任相比，与做强做优做大国有企业的目标相比，还存在一些突出矛盾和问题。比如，有的企业党的领导弱化，主体责任缺失；有的企业党的纪律松弛，顶风违纪突出，监督责任不到位；有的贯彻党的路线方针政策不坚决，执行中央精神不到位；有的企业党组织与公司法人治理结构职责不清、关系不顺、运行不畅。一些国有企业存在的腐败问题，其根本原因就是党的领导弱化，全面从严治党没有落实。国企国资领域的广大党员干部要清醒认识肩负的责任和担子，深刻剖析本单位在党的建设方面存在的问题和不足，贯彻全面从严治党的方针，把加强国有企业党的建设作为头等大事，坚决抓紧抓实抓好。

走中国特色国有企业改革发展道路，必须坚定不移加强国有企业党的建设。在深化国有企业改革中，党的领导只能加强，不能削弱。一要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。二要切实承担好、落实好从严管党治党责任。建立健全党建工作责任制，做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”。强化国有企业基层党建工作的基础保障。三要进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权。四要切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任，纪检机构要履行好监督责任，实行“一案双查”。把“三严三实”要求贯穿国有企业改革全过程，始终确保国有企业改革正确的前进方向。