战后秩序演进中的国际体系（3）

抓好战略机遇期

中国目前正处在全面建成小康社会的关键时期，并争取在本世纪中叶达到中等发达国家水平。为此，中国需要长期的国际和平环境，抓住、用好和争取延长战略机遇期意义重大。积极参与、善于利用和创新国际机制是实现这一目标的重要方面。因此，在国际机制方面，必须处理好以下几组关系。

一是做国际体系中负责任的利益攸关方与创新国际机制的关系。中国现在是国际体系中最为重要的新兴大国，而美国是国际体系中占主导地位的大国。中国能否和平崛起，在很大程度上将取决于其能否处理好与美国的关系。一个新兴大国与一个占主导地位的大国可称为一对矛盾，美国许多人担心中国兴起后将会对美国构成威胁。但另一方面，中美的共同利益在增加，经济相互依存性在增强。现在两国都相互认为是“国际体系中的利益攸关方”。

现行的以联合国为核心的国际体系作为反法西斯战争胜利的产物，经过多年的发展和改革，虽然仍有许多不公正、不合理之处，但总体而言，对世界和平与发展有许多积极作用。因此，中国在坚定不移推进改革开放的同时，应进一步积极参与、有效利用和完善国际机制，并趋利避害。同时，中国应善于利用当前国际机制处于改革和变动之际的契机，进行机制创新，或弥补某些国际机制的缺失，祛除现有制度中的瑕疵。历史经验证明，一个新兴大国的机制创新能力，是检验它能否真正兴起的一个要素。

另外，在机制创新中，应注意新的国际机制与现存国际体系的兼容性，即它并非与世界主导性大国核心利益相冲突，相反，有助于维护主导性大国利益。由于邻近区域是中国国际影响力最大和最直接的地区，中国在国际机制创新中应以之为重点。

二是处理国家主权与国际机制的关系。国家主权与国家利益紧密相连，在全球化时代，有必要对国家利益进行重新思考。

今天，国家利益仍是各国外交政策的出发点和归宿。国家利益既由物质力量组成，也由观念建构而成，而后者更为重要。物质形体在人们思想中得到反映，并通过群体思维加工为观念形态，这便是国家利益。

全球化时代的世界与冷战时期相比，已经发生巨大变化。由此，人们的思想首先必须正确反映现实情况，人们的观念必须根据新形势发生变化，才能用新的理念去建构新的国家利益观。近年来，中国主张“顺应历史潮流，维护全人类的共同利益”。这种将中国国家利益与全人类共同利益相结合的利益观，成为中国国际战略新理念的基础。中国人民的利益是全人类利益的一部分，中国的国家利益与全人类共同利益具有统一性。

在如何看待国际机制问题上，也存在如何认识国家利益的问题。这与国家主权观息息相关。自近代以来，国家主权的发展历程充分证实了其合理性和进步性。若国际体系缺少国家主权的基础，或缺少国家主权的保障，人们很难想象世界政治和经济能够在相对平稳的道路上运行，并取得今天这样的成就。但主权也是一个历史概念，它的范围和内涵是随着时代发展而变化的。

面对经济全球化、世界多极化和国际关系民主化等趋势的迅速发展，许多国家对主权的观念和态度也在发生一些变化。现在各国坚定维护国家主权的核心要素，但随着经济全球化和区域经济一体化的发展，各国之间经济依存日益密切，共同利益亦在上升。许多国家为了更好地维护和发展国家利益，自愿签署一些国际协定或加入区域经济合作组织，将属于国家主权边缘要素的对外贸易权、货币权中的一部分转让给一些国际组织和区域组织。一些国家还主动限制或放弃某些边缘性主权。

在区分国家主权中的核心要素、主体要素和边缘要素，坚定维护国家核心主权的同时，中国可允许将一些边缘性主权逐渐转让给国际组织和区域组织。

在更多参与国际机制和国际组织过程中，中国也将接受更多的国际准则。这就要求中国在国内经济体制和社会管理方面进一步与国际准则接轨，而这将对中国的政府结构产生影响。对此，中国应进行深入研究，使国内改革开放与参与国际机制形成良性互动。

三是向国际社会提供公共产品与量力而行的关系。随着中国经济的发展和参与国际机制水平的上升，尤其是在中国更多参与国际机制创新的情况下，中国为国际社会提供的公共产品将会逐渐增加。这是中国作为一个负责任大国所应当做的。但另一方面，中国仍是一个发展中国家，人口多、底子薄、国内经济发展很不平衡，人均国内生产总值还排在世界各国90位之后，中国的发展还面临不少困难和问题。在这种情况下，中国向国际社会提供公共产品和对外援助必须遵循量力而行、提高效益的原则。

向国际社会提供的公共产品不仅是物质形态，更是国际机制创新能力、制订议程能力和提出建设性倡议的能力。这是对一个国家软实力的检验。不仅需要该国具有远大的战略眼光、丰厚的文化底蕴、系统深入的创新思维，而且需要该国具有良好的决策机制和协调机制。这也是中国今后必须努力加强的。

　　（作者系同济大学国际与公共事务研究院院长、德国研究中心兼职研究员）