战后秩序演进中的国际体系（2）

构建多重国际机制

这种全球化时代的新型国际体系和国际机制正在逐渐建构之中，它应该有下述特点。

一是真正以联合国为核心。从长远来说，应该建立以联合国为核心的多层次、多渠道、多类型的全球经济合作与安全合作体系。这种机制应强调多边主义并主张以对话协商方式解决争端。联合国应通过改革以适应新形势需要，并加强联合国权威、能力与作用，使其成为全球化时代国际体系的核心，以建立一个更加有效力、效率和公平的集体安全机制。

二是国际安全合作机制有待加强。根据《联合国宪章》，构建全球性安全机制是联合国的核心任务，维持国际和平与安全是联合国的首要宗旨。而直接负责联合国安全事务的安理会承担“维持国际和平及安全之主要责任”，而且，“安理会于履行此项责任下之职务时，即代表各会员国”。加强安理会的作用与权威应该是国际社会今后努力的方向。

构建全球性安全机制中，第一大问题是如何强化国际不扩散核武器体制。国际不扩散核武器体制主要由国际原子能机构、核供应国集团、桑戈委员会、《不扩散核武器条约》、《全面禁止核试验条约》等组成。其中，1970年3月正式生效的《不扩散核武器条约》是国际不扩散核武器体制的基石。国际不扩散核武器体制虽有一些不足之处，但几十年来，它为将公开和隐蔽的核武器国家控制在10个以内作出了贡献。国际社会不应该抛弃国际不扩散核武器体制，而应该通过各种方法来加强它。

构建全球性安全机制的第二大问题是如何应对日益上升的非传统安全威胁。现在国际上初步形成了以联合国安理会反恐委员会、联合国难民事务高级官员公署、联合国麻醉品委员会、联合国经社理事会妇女地位委员会、联合国预防犯罪与刑事司法委员会、联合国粮农组织、世界卫生组织等为骨干的全球性应对非传统安全威胁机制。但是，这些机制还很不健全，远不能满足世界各国在应对非传统安全威胁等方面的迫切需要。国际社会应通过改革和创新对这些机制进行改进和完善。而且，这种改进和完善必须与联合国改革相配套。

三是以公正、客观、非选择性方式为原则，处理人权问题，建立国际人权机制。为抵制二战中法西斯军国主义骇人听闻的罪行，二战后，世界人民掀起全球性重视人权的浪潮。《联合国宪章》反映了这一浪潮，洋溢着人权的精神。它在序言中开宗明义地宣布了维护人权的宗旨：“我联合国人民同兹决心，欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸，重申基本人权和人格尊严与价值，以及男女大小各国平等权利之信念。”20世纪60年代后，国际人权体制日益由“欧美主导式”向“合理共存式”方向发展。但20世纪90年代后，美欧国家力图重新占据国际人权体制中的强势地位，其中一个主要表现是，企图利用人权问题任意干涉主权国家内政。这与《联合国宪章》精神背道而驰。近年来，联合国对国际人权机制进行改革和调整。2006年3月15日，联合国大会通过决议，建立人权理事会，以代替过去的人权委员会，建立一个授权更大的全球人权保护机构。2006年4月9日，联合国大会选举中国等47国为人权理事会成员。

因此，国际社会应以公正、客观、非选择性方式为原则处理人权问题，加强不同文明、文化、宗教间的国际人权对话与合作。

四是应发挥各种区域与跨区域经济与安全合作组织的重要作用。近年来，区域经济合作与一体化组织数量不断增加，其一体化程度也在日益发展。区域安全合作组织在加强区域内合作、兼顾各参与方利益的同时，主张不针对其他国家。现今，多边区域经济合作和安全合作组织如东盟、东盟+3、上海合作组织、非洲联盟、亚太经济合作组织等，在维护区域和平与稳定、促进区域发展方面发挥积极作用，并将成为未来国际秩序的重要组成部分。