70周年：联合国新的起点

联合国成立即将70周年。作为最具影响力和最具代表性的国际组织，联合国自成立以来在维护世界和平、促进经济发展、进行人道主义救援和解决全球性问题等方面发挥了重要作用。与二战刚结束、联合国成立之初相比较，70年来国际社会发生了深刻变化。经济全球化的深入发展、国际格局的变化成为联合国改革进程的新起点。

风雨洗礼铸就不可替代的联合国

第一，国际治理的合作平台。70年来，联合国一直是国际合作的重要平台，达成了许多历史性的国际合作。这方面最成功的是在应对气候变化领域。迄今为止，这方面的重要合作都是在联合国推动下完成的，每年一次的联合国应对气候变化大会成为全球最重要的合作机制，并且取得了很多实质性进展。虽然仍与国际社会的预期有较大差距，但是各国之间达成了减排的量化协议，并且确立了逐步实现的减排目标，各国的减排行动也缓解了气候变化的消极后果。在联合国的合作平台上，主权国家、政府间国际组织和民间社会都积极参与其中，发挥各自的作用，共同推动国际社会参与应对气候变化的合作。

第二，国际治理的行为主体。在国际治理中，联合国除了是重要的合作平台，还作为治理主体直接参与治理行动。例如，在人道主义救援领域，联合国及其相关机构执行着非常繁重的救援任务，从战争冲突到自然灾害的现场，从救助难民到应对传染病的一线，他们与一些非政府组织合作，为救助急需帮助的弱势群体提供了至关重要的援助。在一些人道主义救援领域，相关国家要么无力进行救援，要么不愿意承担这种“额外”的责任，联合国的努力就显得必要而关键。联合国及其相关机构是国际人道主义救援领域的主力军。

第三，既是国际治理的合作平台，又是行为主体。在安全领域，联合国安理会和联合国大会是各国展开安全合作的重要场所，尤其是安理会，几乎所有关系国际安全的重大问题都会在安理会讨论，重要的决策也由安理会及其常任理事国作出。联合国大会是各会员国进行政策辩论、发表各自主张的重要场所，特别是对于一些小国来说，联合国大会是其难得的舞台。在安全领域，联合国不仅为各会员国特别是安理会成员国提供了商讨安全问题的合作平台，而且是落实安理会决议的重要行为主体。例如，联合国对重大安全问题的调停、斡旋，以及联合国直接组织和指挥进行的维和行动，都是国际社会维护和平与安全不可或缺的力量。