70周年：联合国新的起点（2）

引导全球发展与变革联合国任重道远

随着经济全球化的深入发展，国际格局的调整将会进一步深入，全球治理的兴起与发展是联合国发挥重要作用的机遇。联合国的地位和作用将取决于其自身的适应与调整。

首先，联合国需要更加明确在国际治理中的角色定位。联合国的角色根据具体领域的不同而有所区别。在安全领域，联合国已经充分发挥了合作平台和行为主体的作用；在环境领域，则很好地发挥了合作平台的作用；在人道主义救援领域，发挥了重要的行为主体的作用。而在经济治理领域，联合国可以发挥国际合作平台作用，目前这方面的作用还未充分体现。角色定位直接决定联合国在国际治理中的地位和作用。联合国虽然有道义权威和代表性的优势，但是联合国可直接支配的资源有限，其行为能力与主权国家比较起来也相对有限，所以不可能在每个领域都能发挥关键作用。对于联合国而言，选择性地“有所为有所不为”是扬长避短、充分发挥其作用的基础。

其次，联合国需要与其他国际组织和民间社会加强合作。联合国需要在全球治理理念下与非国家行为体开展密切的合作。国际组织、非政府组织等非国家行为体与主权国家最大的不同就是，主权国家的政策与行为受国家利益的制约，而国际组织和非政府组织一般是维护公众利益和特定群体利益。除了联合国之外，其他政府间国际组织和非政府组织积极参与全球治理，在价值取向和目标上也是趋同的。但是在有些领域联合国与其他国际组织以及国际合作机制就可能有所不同，例如在全球经济治理方面联合国与G20（二十国集团）就存在一定竞争，但是目标是基本一致的，并没有根本利益的冲突，可以通过合作取长补短相互促进。为了提升合作水平和效果，联合国需要进一步改进与非政府组织的合作方式。

再次，联合国需要加快内部改革进程，提高应对新挑战的能力。随着经济全球化形势的发展，联合国需要以新的理念看待全球性问题，以新的形式开展与其他行为体的合作，以新的视角审视各方的利益冲突。联合国需要提高对新问题和突发性问题的敏感度，在问题出现以前，采取前瞻性、预防性措施加以应对；在问题出现以后，与其他行为体协同快速反应，通过合作联合应对，把握解决问题的最佳时机。在2008年全球性金融危机发生后，令人遗憾的是联合国没有在第一时间迅速作出有效应对，与其他行为体缺乏有效的互动合作。经济全球化过程中不仅有新的全球性问题不断出现，一些传统问题也以新的方式出现，联合国的应对措施也需要与时俱进。联合国需要解决议题过多、效率低下等长期以来困扰其发展的问题。