中国依法依规管理境外非政府组织是为促进其健康发展（2）

中国国家主席习近平接受美国媒体采访时表示，中国重视境外非营利组织在华活动的服务管理工作，依法规范他们在华活动，保障他们在华合法权益。境外非营利组织在中国活动应该遵守中国法律，依法、规范、有序开展活动。这是一个清晰而明确的表态，表明了中国政府对所有愿意在中国更好地合法发展的境外非政府组织的欢迎和期待。中国出台《境外非政府组织管理法》，就是提醒所有的境外非政府组织，如果想要在中国活动，就应该遵守中国法律，依法开展活动。对此，所有的境外非政府组织都应该有明确而清醒的认识，并模范遵守中国法律。同时，我们更应该看到，《境外非政府组织管理法》的出台还将大大促进境外非政府组织合法、有序、更多地参与中国经济、社会、文化、生态文明等领域的建设，更有力推动中国的对外交流与合作，增强更多国家和地区对中国的了解，推动中国为世界的和平与发展做出更大的贡献。

再者，中国出台《境外非政府组织管理法》是为了避免个别境外非政府组织在中国的非法活动影响整体发展。无论什么样的境外非政府组织，在任何一个国家活动都必须要遵循所在国的法律，这是一个显而易见的道理。这些年来，虽然大多数境外非政府组织对促进中国的社会事业发展发挥了较好的推动作用，但同时也出现了一些不和谐的音符，一些境外非政府组织无视中国的主流价值观和有关法规，大肆宣扬西方错误思潮，从事了不少与其主业无关的政治活动，更有的境外非政府组织和中国境内某些反共反社会主义分子相勾结，在中国推动“颜色革命”，严重危害了中国的国家安全，严重损害了中国的国家利益。据香港媒体披露的相关数据表明，目前在中国活动的数千家境外非政府组织中，有政治渗透背景的达数百家。如果对这些有政治渗透背景的境外非政府组织不严格依法进行管理，任其按目前的趋势继续发展，必将对中国的国家安全造成更大威胁，从而引起有关部门对境外非政府组织的整肃，这样必然对行业的整体发展产生不良甚至恶劣影响，对其他合法活动的境外非政府组织也是非常不公平的。也正是基于上述原因等，郭声琨明确表态，中国是一个法治国家，境外非政府组织在华活动也应遵守中国的法律，在法律允许的范围内活动。

我们注意到，美国全球联合之路大中华区主管陈熙公开表示，总结近20年在华活动的经验，境外非政府组织在中国发展必须坚持遵守中国的法律法规，各个相关方平等合作，最终实现公共利益的最大化。这是一个值得肯定的理性表态，也代表了大多数希望能在中国更好、更健康地发展的境外非政府组织的心声。

最后，中国出台《境外非政府组织管理法》是在全面推进依法治国的大背景下借鉴其他国家采取的通行做法。当前，世界上不少国家都在对境外非政府组织进行依法管理，这也是大势所趋。今年5月24日，俄罗斯总统普京颁布法律，将对俄罗斯的宪法秩序或国防及安全构成危险的境外非政府组织视为“不受欢迎”的组织，允许禁止这些外国组织或机构在俄罗斯境内活动及运作。并且，与政治有关的境外非政府组织早已在俄罗斯受到限制，在2012年通过的一条法令就明确要求这些组织注册为“外国代理机构”。而印度媒体今年早些时候也报道，4月，近9000家非政府组织因没有遵守印度相关规定，被吊销在印度运营的执照，其中就有不少境外非政府组织。更值得注意的是，印度已将美国的福特基金会列入国家安全监控名单，该基金会今后捐给本地组织的每一笔款项都必须取得印度政府许可。同期，印度还暂停了绿色和平组织印度分部的执照许可，并冻结其银行账户。越来越多的事实表明，依法管理境外非政府组织是越来越多国家的通行做法，并且会越来越完善。这是一个最基本的要求，也是任何一个主权国家的底线，正在全面推进依法治国的中国更是如此。

（朱继东：中国社会科学院国家文化安全与意识形态建设研究中心副主任兼秘书长、世界社会主义研究中心常务理事）