国家顶层设计绘就国企改革发展新蓝图（2）

三、突出四个重点，推动国有经济更好发挥功能作用

大力推进分类改革。准确界定国有企业功能并实施分类改革，有利于引导企业按照不同方向发展，各尽其职、各负其责，更好地发挥国有企业功能作用。我们要认真贯彻中央关于分类推进国企改革的要求，紧密结合首都经济社会发展的阶段性特征，准确界定市属国企功能定位，分类明确改革发展目标，让企业在首都经济社会发展中找到自己的定位。积极推进企业分类改革，分类设置股权结构，分类完善公司治理模式，建立健全市场化经营机制，推动企业同市场经济深入融合。积极推进分类监管、分类定责、分类考核，实现管理的精细化、差异化，促进企业在首都经济社会发展中充分发挥功能作用，实现国有经济效益和社会效益有机统一。

发展混合所有制经济。发展混合所有制经济，有利于促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，引领和带动各种所有制经济共赢发展，为促进经济社会持续健康发展发挥更大作用。我们将坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。重点推进一级企业股权多元化，支持市属国企与中央企业、中关村企业加强合作、相互参股。加大一级企业层面股份制改革，着力推进一级企业实现整体上市，使上市公司成为国有企业发展混合所有制经济的主要形式。同时，鼓励市属国企与各类社会基金、战略投资者合作设立投资基金，积极参与国有企业改制上市、重组整合、资产并购。

优化国有资本布局结构。优化国有资本配置领域、提高配置效率，是更好地发挥国有经济功能作用的前提。在新一轮国有经济布局调整中，我们要牢牢把握首都的战略定位，进一步明确国有经济布局的主攻方向，建立健全国有资本进退调整机制，提高国有资本的流动性和集中度。要着眼于更好地提供城市公共服务、保障城市运行，推动国有资本更多投向公共服务、基础设施、生态环境保护、民生改善、战略性新兴产业培育等领域。要立足京津冀区域，统筹谋划国有经济空间布局，充分发挥国有企业示范引领带动作用，积极推进基础设施互联互通、生态保护和产业对接协作，为推动京津冀协同发展作出更大贡献。

以管资本为主加强国资监管。同步建立健全与国企市场化经营机制相适应的监管体制机制，是全面推进改革，促进企业更好发展的现实要求和重要保障。我们要以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，对该管的事、该管的领域，坚决管好、管到位；不该管的事项，坚决依法放权、决不越位。以出资关系为基础行使权利并履行职责，围绕关系出资人权益的重大事项和履行出资人职责的重点环节，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，提高监管的依规性、针对性和有效性。积极开展改组投资、运营公司试点，探索完善与之相适应的投资、运营公司框架、治理模式和运营机制，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产监督管理体系。

全面深化国有企业改革，责任重大，任务艰巨。我们将认真按照中央要求，敢于担当、攻坚克难，奋发有为、开拓进取，努力开展市属国资国企改革发展的新局面！