精准扶贫战略的多层面解读（3）

落实精准扶贫战略的七点建议

习总书记提出的“四个一批”（通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批）扶贫攻坚行动计划和“扶贫必先扶智”等要求，辩证地说明了扶贫工作要做到战略上精准和方法上多样的统一。为此，要鼓励各级各地发挥创造性和能动性，积极进行改革和创新，探索新的灵活多样、适应性强的扶贫方式，具体可围绕七个方面：

第一，建立贫困村村级扶贫资金项目，主要用于扩大集体资产和发展集体经济，项目收益用于村内的扶贫和临时救助，以提升村一级治理贫困的能力。

第二，在当前基础设施（水路电）都已基本到位的前提下，将村级扶贫重点落实在社区公共服务功能的培育方面，如幼儿教育、公共卫生以及养老服务等。

第三，在贫困村组设立公益性服务岗位，由政府购买服务的方式提供补贴，这一方面可以为中老年贫困人口创造就业机会，另一方面可以提升贫困村管理质量和水平。

第四，创新具有合作性质的集体帮扶机制，如合作社、集体林场、股份制企业等，允许贫困农户以自然资源、实物资产、国家帮扶资金入股，以此永久性或长期性地获得利益分红。

第五，提升贫困地区特色明显、低资金成本的乡土经济的竞争力，实行有利于穷人的农业产业链政策。

第六，依托小城镇为进城务工的低收入农民提供城镇就业岗位，如环卫、道路维护、绿化等；与当地企业合作，将扶贫资金引入到企业继而发挥其在激励方面的杠杆效应，鼓励企业更多雇用贫困户。

第七，做实县一级扶贫开发领导小组平台，做好扶贫机制与社会救助等制度的衔接工作。

（本文作者为中国农业大学人文与发展学院教授）