坚持标本兼治实现持久和平

今年是联合国成立70周年，也是联合国开展维和行动67周年。所谓联合国维和行动，是指在安理会授权、当事方同意的情况下，以中立立场和非武力手段帮助冲突各方维持和平、恢复秩序的行动，是联合国集体安全制度的重要组成部分，是联合国维护国际和平与安全的重要手段之一。自1948年至今，联合国累计开展了71项维和行动。目前正在进行的联合国维和行动有16项，涉及非、亚、拉、欧四洲，超过12万军、警及文职人员参与其中，有122个国家为联合国维和行动提供人员支持。

几十年来，尽管联合国维和行动毁誉兼有，但总体看成绩斐然，在维护国际和平与安全方面发挥了关键作用，并体现出明显的进步性特征。具体可从五方面看：一是摆脱了冷战对抗的羁绊，活动空间日益广阔。1948—1988年间，联合国只开展了13项维和行动，且效果有限；冷战后，联合国维和行动数量激增，国际社会的重视认可程度也明显提高。二是削弱了强权意志的掌控，参与主体日益多元。随着多极化进程不断深入，联合国维和不再是少数国家任意操纵的工具，而越来越成为各国、各类国际和地区组织积极参与和共同主导的多边行动。三是体制机制日益成熟，维和能力不断提升。在决策过程、管理方式、资金装备、人员调用等方面不断走向规范，并设有“维持和平行动及政治特派团”“联合国建设和平委员会”等专门机构。四是行动目标逐步转移，更加关注国内冲突。针对冷战后国际和平总体可控、各国内部冲突升温的新特点，联合国通过维和行动及时介入国内冲突，一定程度上避免和减轻了人道灾难。五是维和方式更加立体，越发关注“缔造和平”。除推动停火、隔离部队和监督撤军等传统方式外，近年来还逐步增加了心理安抚、难民安置、选举监督和制度重建等一系列旨在夯实和平基础的复合型举措。