徐绍史：“一带一路”建设是全方位开放的“先手棋” （3）

三、建立适应“一带一路”建设的体制机制

“一带一路”建设作为全方位开放的“先手棋”，涉及范围广、领域多，对构建开放型经济新体制提出了更高要求，必须加快建立适应全方位开放新要求的体制机制。

发挥企业主体作用，创新“走出去”方式。推进“一带一路”建设，要以企业为主体、市场为导向，创新“走出去”方式，鼓励链条式转移、集群式发展、园区化经营。发挥龙头企业的带动作用，吸引上下游产业链转移，在境外建立研发、生产和营销体系，提升市场影响力和产业综合竞争力。支持企业组成联合体或组团“走出去”，推动同行业企业实施差异化经营，避免同质化竞争，形成规模效应。鼓励建设境外产业集聚区，实现在当地的中资企业集中布局、集中发展。

促进投资贸易便利化，发挥“压舱石”和“推进器”作用。加快投资便利化进程，扩大相互投资准入领域，消除投资壁垒，积极探索建立准入前国民待遇加负面清单的投资准入管理新模式。不断落实和完善已签署的双边投资保护协定，加快与未签署协定国家的协商进程。加强与沿线国家在海关、检验检疫等方面的合作，商签各种形式的贸易补充协定或合作备忘录，共同提高通关效率，降低通关成本。大力实施自贸区战略，打造中国—东盟自贸区升级版，推进区域全面经济伙伴关系协定谈判，重启中国—海湾阿拉伯国家合作委员会自贸区谈判，积极推进中国—斯里兰卡自贸区等谈判，推动亚太贸易协定取得新进展，形成立足周边、覆盖“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。

加大对外战略投入，保障和服务“一带一路”建设。加大财政支持力度，发挥好中国—东盟海上合作基金、亚洲区域合作专项资金、中国—中东欧投资合作基金等的作用，支持基础设施互联互通、能源资源开发利用、重点产业集聚区建设、重点标准海外推广、重点产业核心技术研发等。发挥政策性金融连接政府和市场的优势，支持重大项目建设。扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，促进人民币在大宗商品计价和交易结算中的使用。加强与开发性国际金融机构合作，支持沿线国家基础设施建设。创新配套保险机制，鼓励保险机构在风险可控和符合条件的前提下，适当扩大对“一带一路”相关国家和地区的承保范围。

发挥各地比较优势，合力推进“一带一路”建设。西北地区主要发挥新疆、陕西、甘肃、青海、内蒙古等地的区位、经济、人文优势，发展内陆开放型经济，打造向西开放新高地，建设新疆丝绸之路经济带核心区。西南地区主要发挥广西与东盟国家陆海相连的独特优势，形成“一路”与“一带”有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势，着力打通陆上连接印度洋的战略通道，并与长江经济带有机衔接，建成面向南亚、东南亚的辐射中心。沿海地区要利用长三角、珠三角、环渤海等重点经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，形成参与和引领国际合作竞争新优势，成为“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。中部等内陆地区要利用腹地广阔、人力资源丰富、产业基础较好的优势，依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包银榆城市群、哈长城市群等重点区域，推动区域合作互动和产业集聚发展，打造内陆型经济开放高地。

妥善处理对外关系，积极推进战略对接。“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。要坚持共商、共建、共享原则，加强与沿线国家政策沟通，积极推进沿线国家发展战略的相互对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。强化“一带一路”合作、开放、包容和互利共赢的性质，以高度灵活、富有弹性的态度，处理好与美国、俄罗斯、欧盟等大国关系，推动“一带一路”战略与欧亚经济联盟对接，支持和参与欧盟“容克计划”，主动寻求利益契合点和合作面。统筹协调政党、议会以及智库、民间组织、媒体等各方面资源，开展好公共外交。加强周边人脉工程建设，积极开展与沿线国家民间机构特别是非政府组织、社会团体的交流。利用好对外交流平台，统筹建立“一带一路”国际高峰论坛，继续发挥博鳌亚洲论坛等平台的建设性作用，积极参与沿线各国、重要区域和次区域组织开展的各类活动。

宏图已绘就，奋进正当时。推进“一带一路”建设责任重大、使命光荣。我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，凝聚共识、抓住机遇，统筹谋划、攻坚克难，为推进“一带一路”建设、全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出应有贡献。

（作者：国家发展和改革委员会党组书记、主任）