能源国企“混改”将有哪些利好？（3）

分析

民资进入能源领域还存在经济门槛

国家能源局相关负责人表示，能源行业是国民经济的基础行业，关系国家安全和国民经济命脉，十分关键；涉及供求运价、体制机制、组织形式、科技创新等多个层面，十分复杂。目前，民资进入能源领域存在哪些问题？

国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文表示，应当鼓励民营资本进入到能源行业，包括一些有自然垄断性质的环节。目前我国的能源产业除了石油和天然气外，煤炭、电力、新能源已经完全对民营资本放开。即使是石油和天然气，也在一些环节已经放开。

事实上，“新36条”(《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》)及其配套细则出台后，民营资本进入能源领域已无太多的政策障碍。民营资本进入到一些特定的能源领域，不仅存在行政准入许可，还存在经济上的门槛。

比如石油和天然气的输气管道，已经对民营资本开放，但由于资金规模大、回收期长，并不是所有民营资本都有兴趣或有能力去投资。在勘探开采领域，由于矿产资源属于国家所有，加上勘探开采领域是高风险的，需要很强的技术经济能力，目前绝大多数的民营企业缺乏相应的技术能力，也可能不愿意承担勘探开采失败的风险损失。

对能源领域进行改革，一定要先对能源产业分类，像石油天然气行业、电力行业、煤炭行业、新能源行业，性质完全不一样，有些是完全竞争的行业，比如新能源的很多领域国有企业并不多，民营企业占主导地位。煤炭行业的国有企业数量虽然不少，但其竞争程度比石油、天然气行业高许多，现在市场不好不仅跟体制有关系，与市场环境也有很大的关系。

展望

油气行业有望形成多元化市场竞争主体

国家发改委相关负责人多次表示，今年年底还将公布一个混合所有制改革计划，在能源(石油、天然气、电力)等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

多位分析师也认为，国企改革配套文件和油气改革方案有望陆续出台，油气改革将进入实质推进阶段。

油气行业成为混改的重点对象，也有望成为改革的领头羊。今年以来油气改革一直在推动。今年7月份，为促进油气上游投资主体多元化，新疆6个石油天然气区块将公开对外招标。

目前，石油行业仍是进口环节行政性垄断程度高。只有中化、中联油、中联化、中海油和珠海振戎5家企业具有原油进口权，只有中化、中石油、中石化、中海油和珠海振戎5家企业具有成品油进口权。勘探开发也高度垄断。常规油气勘探仅有中石油、中石化、中海油和延长石油4张牌照。针对原油加工与成品油销售环节同样存在行政性垄断，中石油和中石化拥有80%以上的炼油能力，全国500万吨/年以上的大中型炼油厂全部属于两大企业，90%以上的市场销售成品油由两大企业提供。

方正证券分析师马宝玲认为，油气改革重点和路径是“四放开”：放开竞争性环节气价，向社会资本放开上游勘探开发业务，放开管网的第三方准入，积极放开原油进口权。她认为，未来油气行业有望形成多元化市场竞争主体，2家-3家超级巨头、5家-10家中型公司、数十家小型公司。

值得注意的是，由于油气市场被长久垄断，存在竞争主体不足等问题，这也是油气改革的出发点。下一步要推进原油期货上市、发展天然气交易中心，必然需要配套地对市场体制进行改革，即全产业链放宽准入，形成多元化市场主体。