“残疾人两项补贴制度”彰显“责任政府”（2）

民政部：残疾人两项补贴基本不采用专人发现金形式

国务院新闻办公室9月18日举行国务院政策例行吹风会，民政部副部长邹铭和中残联副理事长程凯介绍全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度有关政策，并答记者问。

对于如何保证制度能够落到实处，做到公开、透明、公正问题，邹铭介绍，在制度运行层面重点抓住了三个环节。

一是对象要精准，现在8500万残疾人，真正申领二代残疾证的3000万人左右，这个政策出台以后肯定有一些残疾朋友因为有这样的一个补贴政策要积极的申领残疾证，那就要求各地尤其是县一级的残疾评定机构严格把关、严格管理，这一点中国残联已经做了一些明确的要求和部署，保证对象要精准。同时，民政部门所建立的低保信息数据库要跟残联所拥有的残疾人信息数据库做到实时的共享、比对和动态管理，做到保证对象的精准。

二是资金要保证安全。《意见》明确的提出，对这两项补贴的资金发放是采取社会化发放的形式，由金融机构直接发给残疾人或者是残疾人指定的监护人的账户里，基本上不要求以专人来发现金的形式，都是通过金融机构来转账。如果遇有特殊的情况，比如因为山区、交通的问题、偏远的问题，金融机构转账没有办法覆盖到，也要建立严格的现金发放的管理制度，防止在现金发放过程中出现跑冒滴漏。

三是《意见》提出来之后要采取残疾人自愿申报和发放部门定期复核的方式，实现动态管理，做到应补尽补、应退则退。邹铭指出，从制度监督层面上，《意见》明确提出，把所有资金的审核、审定、申领的程序公开，标准要公开，对象要公开，接受社会的监督。同时，民政将会同财政和残联，以及相关的其他部门对制度的绩效做定期的评估，同时地方民政部门会同残联，还将委托第三方对政策执行的效果进行绩效评估。

另外是要接受财政、审计和监察部门以及社会各界，当然包括媒体朋友们大家共同监督，这样这个制度才能真正落到实处，真正的解决困难残疾人生活支出的困难和重度残疾人护理特支出的困难，把困难解决得很好，能解决他的燃眉之急，发挥政策综合的效果。

“残疾人补贴制度”彰显“责任政府”

全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，强化的是民生兜底保障，彰显的是“责任政府”。现在，我国虽有多种方式的社会保障制度，如城镇企业职工的五项社会保险、城乡低保制度、公益捐赠，还有去年决定建立的临时救助制度，等等。但是，在生活中中仍会有一些家庭或个人、尤其是残疾人这样的特殊群体陷入困境。其因有三，一是并非每一种保障制度都能覆盖到每一个体；二是有些制度的保障力度不够；三是残疾人作为特殊群体，生活能力不足，更是难免陷入困境。

然而，残疾人也是社会一分子，他们没有任何“原罪”，无论生活还是护理，都应得到应有的保障。可现实情况是，虽然政府对残疾人已有不少优惠政策，众多爱心人士也都在向他们伸出援助之手，捐钱捐物，但这些往往不够，也有着明显的缺陷，许多时候是凭运气、看机会。它既可望彻底改变过去对残疾人的“补贴”主要依靠社会零敲碎打、难免挂一漏万的局面，更可让每个生活困难的残疾人和需要重度护理的残疾人都得到相应的补贴；体现的是国家“取之于民、用之于民”的执政理念，彰显的是一个责任政府的为民情怀。

值得一提的是，会议决定，按照自愿申请、公开透明、应补尽补原则，由各地对困难残疾人额外生活支出和重度残疾人长期照护支出给予补助，不计入城乡低保家庭收入，中央财政通过增加转移支付予以支持，并与社会救助、保险、慈善等有效衔接，发挥叠加效应，缓解他们的后顾之忧。这个决定打消了一些地方政府“资金不足”的忧虑，提高了制度建立、补贴实施的针对性和可操作性。只要地方政府担起责任，按照会议要求尽快落实，就可以最大限度地发挥制度为民生兜底的作用。

【启示与思考】

残疾人与其他困难群体相比，他们有更为特殊的困难，对于基本没有生活自理能力的重度残疾人，还存在照料、护理、康复等方面的特殊需求。贫困残疾人是推进全面建成小康社会进程的重点，同时也是难点。既要通过政策扶持减少他们生产生活的支出压力，又要通过实施优惠政策和保障措施，帮助他们增加收入，缩小与社会平均水平的差距。

建立两项补贴制度是以全国残疾人基本服务状况与需求调查、残疾人状况监测为依据，针对广大残疾人迫切需要而推出的重大惠民举措。残疾人也是社会的一分子，无论生活还是护理，都应得到应有的保障。可现实情况是，虽然政府对残疾人已有不少优惠政策，众多爱心人士也都在向他们伸出援助之手，比如捐钱捐物，但这些往往不够，也有着明显的缺陷，许多时候还要凭运气。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，相当于给社会保障体系打了一个很管用的补丁，进一步织密了社会保障网。它能让每个生活困难的残疾人都得到相应的补贴，都能够沐浴在温暖的阳光下。

另外还需要注意的是，鉴于以往有一些惠民补贴被“拔毛”，残疾人补贴制度一定要吸取教训，在落实过程中尽力堵塞各种漏洞，不留“挪腾”空间，切实把好事办好。

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