联合国改革：现状、挑战与前景（3）

前景与挑战

首先，从联合国面临的改革问题和改革形势看，促进联合国改革的动力和压力都是存在的，改革也是势在必行的。改革是联合国适应国际形势变化，适应国际力量格局变化的结果。不断变化的世界形势和国际力量对比是促使联合国组织变革的重要因素。改革联合国也是联合国组织自身生存和发展的需要。面临各种挑战和问题，面临其他国际行为体的竞争，只有不断改革、不断适应，联合国才能体现自身的地位和作用。作为当今最大、涵盖最多国家的组织，尽管不完美，但仍然具有不可替代的作用。这也是会员国从不同立场出发，支持和推动联合国改革的原因。那些得到会员国广泛支持的改革建议与方案，将会被付诸实践。

另一方面，对联合国这样庞大的组织来说，无论过去还是未来，改革都将是复杂、缓慢的进程，只有那些深思熟虑的、得到广大会员国支持的改革项目，才有可能顺利进行。虽然改革的必要性和大方向得到会员国的支持，但涉及具体的改革方案，190多个会员国之间仍然存在立场上的差异，尤其是安理会改革这类涉及宪章修改程序的改革。因此，改革的磋商、协调也将是十分缓慢的。联合国改革需要平衡代表性、包容性与组织效力、效率之间的关系。一个更有代表性的安理会不一定就更有效率。改革也需平衡不同国家集团的利益关切。例如发展中国家更强调联合国在发展援助和经济合作领域的作用，强调加强联合国在推动建立更公平合理的世界政治、经济秩序上的作用。发达国家则注重联合国在推动国内民主、环境问题、人道主义干预、人权问题等领域的作用。

改革也是不同利益、不同立场的会员国集团之间博弈的结果。会员国在一些改革问题上缺乏政治共识，导致联合国改革进展缓慢，无法满足改革支持者的诉求，使联合国的作用受到影响。但仓促上马、急于求成的改革同样会造成会员国之间的分裂，使改革欲速则不达。在改革问题上，少数大国对一些改革方案使用否决权，或众多小国“围攻”大国以推进小国方案，这种情况是经常发生的，美国也曾用削减会费要挟联合国实施美国提出的改革项目。这是联合国改革面临的困境，这种现实决定了未来联合国改革仍然是一种缓慢、渐进的模式。

虽然联合国70周年纪念为推动改革提供了又一机会，但在安理会改革等问题上，长期存在的分歧不但没有减少，反而更加激化。大国关系出现的紧张将会对联合国改革带来影响，包括中日关系的紧张和俄美关系的紧张。除非主要大国和主要集团的立场发生一些根本性的变化，否则安理会扩大问题将难以取得突破。无论是咨询小组发表的立场总结文件，还是政府间谈判负责人提交的评估报告，都显示在安理会席位扩大问题上“各方观点依然迥异”，“依然处于复杂和敏感状态”。[4]在70周年到来之际，虽然振兴大会、改革安理会、加强经社理事会、变革未来维和行动等问题都在酝酿之中，但除了秘书长提出一些改革建议外，尚未启动新的重大改革项目，也未出现联合国60周年时掀起的那种改革高潮。因此，会员国还需一个阶段对目前的改革建议和方案进一步讨论与协商，以促成更成熟的、能被广泛接受的改革方案。可以预见，2016年新秘书长上任后，定会推进和启动一些新的联合国改革项目，包括进一步推进安理会改革。中国作为对联合国改革具有重要影响的安理会常任理事国，应积极参与联合国的改革与创新，为推动符合联合国发展需要的改革做出更多建设性贡献。