抗战时期陕甘宁边区政权的民主选举 （2）

边区政权民主选举的作用

抗战期间，毛泽东曾对边区政权的民主建设作出过如下的评述：“边区是一个什么性质的地方呢？一句话说完，是一个民主的抗日根据地。在这个制度之下，无论哪一种职业的人，无论从事什么活动，都能发挥他们的天才，有什么才干的人都可以表现出来。”确如毛泽东所言，边区政权的民主选举真正实现了人尽其才、物尽其用，收益颇丰。

首先，它极大调动了民众参政的积极性。由于选举前精细的准备工作以及灵活多样的选举方式的激励，边区民众参与选举的热情很高。据不完全统计，1937年边区进行第一届参议会选举时，参加投票的选民占到选民总数的70%以上，部分地区达到80%。1941年边区进行第二次民主选举时，80%的选民参加了投票选举，绥德、清涧、延川等县的参选率甚至高达95%。可见，边区民众参与选举的积极性在不断提高。

其次，它产生了廉洁高效的政府。经由民主选举产生的政府工作人员，从基层的乡长到较高层的政府主席均实行津贴制度，收入仅同于普通工人工资水平。同时，边区制定的施政纲领明确规定，厉行廉洁政治，严惩公务人员的贪污行为，禁止任何公务人员假公济私之行为，党员有犯法者，从重治罪，这就保证了领导干部能够做到廉洁奉公。不但如此，边区民众选举产生的各级政府还是高效的政府。毛泽东就说：“当人民选举他们所喜欢的人去办政府的事情的时候，办得很不错，这比派官办事制度要好得多。”为达到精简高效的目的，边区各级政权成立后，先后开展了三次精兵简政运动。至1943年，边区直属机关由35个减至22个，政府工作人员减少40%，分区专署和各县政府的内部机构减少了一半，但工作效率仍然很高。

边区政权民主选举的启示

抗战时期，陕甘宁边区政权实行的民主选举，做到了内容和形式、理论和实践之间的有机统一，使民众能够普遍地通过选举活动，行使自己当家作主的权利，真正实现了人民的解放与政治民主，因而在党的民主政治建设史上具有举足轻重的地位。边区政权的民主选举实践，给我们留下了宝贵的经验和启迪。美国记者冈瑟·斯坦在总结党建设边区的成功经验时曾指出，“他们建立了一个对人民不构成沉重负担的，同时又勇于承担重大责任的行政机构，即一个从人民中产生，通过民主方式选举出来并向他们负责的政府”。事实也确如其所说，在陕甘宁边区，民主选举使候选人懂得权力来源于民众，获选后自然不会忽视自己与选民之间的密切联系，必然要“对下负责”；民主选举还打破了变相任命制体制下上下级官员之间的利害关系，有利于遏制权力寻租行为，大大减少腐败案件的发生。