公共决策与智库建设

当前，我国公共管理领域面临着前所未有、极为复杂的新形势新任务。从国际看，世界政治经济局势处于持续的大变动大调整之中，可谓是风云变幻、跌宕起伏，全球治理的新风险、新问题不断出现。这些正在并会继续直接或间接地影响着我国的改革发展和现代化建设。从国内看，随着经济发展转入新常态，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，现代化建设面临许多新机遇和新挑战;随着全面建设小康社会进入决战期，“四个全面”战略布局加快实施，“五位一体”建设全方位推进，激发着一系列新的深刻社会变革;随着人类社会互联网时代的到来，经济社会活动错综复杂、瞬息万变，新情况和新事物层出不穷。所有这些，对治国理政和公共决策都提出了可以预见和难以预见的新课题、新任务、新要求。

面对国际国内的新形势新任务新要求，公共管理理论工作者必须着力推进公共管理创新研究，以更好地服务公共决策。无论是从世界智库发展的历程看，还是从发达国家智库作用的发挥看，智库都是决策者的“外脑”、“智商”。要服务好公共决策，必须加强公共管理新型智库建设，更好发挥智库对公共决策的重要作用。

我认为，建设新型高质量智库，特别是在高校办高质量的新型智库，需要从多方面下大工夫，敢于改革创新。这里简要谈以下十个观点：

一、全面发挥智库功能

无论办什么样类型的智库，首先必须明确智库的性质、定位和功能。中央文件明确提出：“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构。”一般说来，各类智库都应重视发挥六个方面的重要功能：一是服务党政决策。根据党和政府的决策需求，开展前瞻性、战略性、应用性、储备性政策研究，进行决策评估，提出高水平、建设性、切实管用的政策建议，积极建言献策，为决策提供依据和智力支撑。这是各类智库的首要职责。二是推进理论创新。围绕改革发展稳定、治国理政面临的难点、重点问题，提出有价值、有影响的新概念、新判断、新概括、新观点、新思想，为研判形势、谋划战略、制定决策提供科学理论或方法，推动理论创新、学术创新、方法创新。三是引导社会舆论。阐释党的科学理论，解读党和国家的大政方针、决策部署和公共政策，研判社会舆情，正确引导社会舆论，凝聚社会共识。四是提供社会服务。接受社会有关方面委托的咨询任务，承担各类咨询项目，开展第三方评估，提供智力服务。五是参与公共外交。开展多种形式的对外交流活动，加强与国外智库和有关研究机构的合作交流，在国际舞台上发出中国声音，讲好中国故事。六是培养输送人才。智库是知识密集、人才密集的机构，汇聚了大量的高端人才，也可以说智库是人才库。智库出思想、出成果与出人才密不可分，相互促进、相辅相成，智库是培养、造就治国理政人才的重要阵地，可以通过交流轮岗，为党政部门、企事业单位输送优秀人才。这六个方面都做到，很不容易，但这些是建成高质量和高端智库不可偏废的，应当全面和正确地发挥应有作用。

二、突出服务公共决策

积极服务决策需求，主要搞好对策研究，咨政建言。这是智库研究的根本特征。各类智库都要适应党和政府的决策需求，主动开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，着力聚焦经济社会热点、难点问题研究，多建睿智之言、多献务实之策，真正发挥“外脑”和“参谋”的作用。当前和“十三五”期间公共决策中有许多理论和实践中问题需要深入研究。例如：第一，如何正确认识、主动适应和引领经济发展新常态，坚持发展第一要务，保持战略定力，坚定地走调整结构、提高质量的新路子，促进经济由超高速和粗放式扩张到实现中高速增长和迈向中高端水平;第二，如何协调推进“四个全面”的战略布局，解决好全面建设小康社会中的难点和“短板”问题，确保如期全面建成小康社会，解决好全面深化改革中的深层次问题，确保完成既定改革任务;第三，如何完善中国特色社会主义制度，有效推进国家治理体系和治理能力现代化，创新治理模式，提高国家治理水平;第四，如何深入研究我国权力结构的合理配置，使各种决策权力相协调，并使权力、责任、义务相统一;第五，如何深化行政体制改革，推进简政放权、创新政府监管、优化服务三者并举，正确处理政府与市场、社会、企业和公众的关系，以及各级政府之间的关系，充分发挥市场、社会、企业和个人的积极性;第六，如何创新和加强社会治理，更加注重民生工作、更加注重生态建设和环境治理、更加注重扩大公共服务、保障公民安全、社会安全等公共安全;第七，如何走共同富裕道路，促进区域城乡协调发展，缩小收入差距，打好扶贫攻坚战;第八，如何顺应互联网迅猛发展的新形势，创新公共决策的模式、方法和手段，促进决策科学化、民主化、法治化;第九，如何提高对外开放水平，既要更加对外开放，又要重视维护国家权益和安全;等等。要围绕决策需要，提出真知灼见和切实管用的建议。当然，不同层级、不同类型的智库，可以对研究问题的范围、角度、内容提出不同的方案或建议。