落实国企改革意见必须防止几种偏向 （2）

3.不能偏离功能定位，在竞争领域搞国退民进，放弃控股

国企分为商业类和公益类，这是根据国资战略定位、国企实际作用和发展目标做出的基本功能界定，以便分类改革和监管，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。但绝不可理解为公益类企业才需要国资控制，商业类企业国资就可以放弃控股，甚至全面退出。我国国企绝大部分都是处于竞争性领域的商业类企业，国有经济要发挥主导和支柱作用，必须通过国有资本保值增值、具备有效控制其他社会资本的实力来实现。控股是一种产权竞争，是在融资共进中竞大竞强。国企一旦放弃控股权，就成为私有性质的混合经济体，就不再是国企。因此，中央要求商业类国企，总体上按照市场化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，独立经营、优胜劣汰；具体则进一步区分不同功能定位，把握不同力度的控股要求。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企，确保国资控股地位，支持非国有资本参股；对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，可采取国资绝对控股、相对控股或参股三种形式，如何选择，也应当依据“三个有利于”。显然，这种导向就是要国企在改革中以积极进取的姿态参与竞争，越是效益好的领域越不能撤出，有条件控股就应坚决控股，绝不要犯傻，搞什么“见利就让”、“只混不控”、“不设底线”。

4.不能偏离中国特色，把完善现代企业制度等同于照搬西方

习总书记强调，对国有企业要有制度自信，要沿着符合国情的道路去改。“制度自信”如果不落到企业微观制度基础上，那就成了空话。这些年国企管理暴露出种种问题，很大程度上就是由于企业改制中生搬硬套、食洋不化、机制脱节带来的制度性漏洞。一些国企引入公司制后，在现实管理中党委集体领导被边缘化，民主管理监督也被严重削弱，权力制约出现“真空”。国企高管腐败、利益输送、国有资产流失严重，侵吞、贪污、输送、挥霍现象大量发生，问题触目惊心。这说明，西方那一套服从私人资本利益及其代理人意志的公司法人治理结构，不可能自动适应公有财产维护、经营和管理的要求，相反，一旦与利益集团结合，极易变成“公权私用”的制度工具，为财产化公为私提供便捷之径。国企完善现代企业制度，必须把适应市场运行和发挥社会主义优势结合起来。中央意见在企业制度建设上的突出特点：一个是坚持党的领导，这是中国特色国有企业制度的根本原则和独特优势。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，确立国企党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确其政治核心作用和选人用人、反腐治吏等权责。再一个是强化监督，防止国有资产流失。强调要健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强企业职工民主监督，建立健全包括“出资人”监督、审计监督、纪检监察巡视等在内的外部监督机制，完善国资国企信息公开制度，接受社会公众监督。可以说，这是企业制度设计的两条底线，一保国企“不变质”，二保国资“不流失”，对国企改革及其健康发展提供了根本性、关键性的制度保证。中国国情不同于西方，完善现代企业制度不能削足适履、自废武功，应当树立雄心壮志，建成有中国特色的社会主义现代国企制度，用规范、民主、廉洁、高效的形象影响世界，显示强大生命力。

5.不能偏离实体经济，片面导致只管资本，不管企业

有种流行说法，今后国家将由过去管国企变为管国资，只要资本运作有效益，企业不用管也管不着了。这是一种令人担心的倾向！习总书记强调，搞好国有企业，把实体经济抓上去。一个国家的经济实力，基础和关键在实体经济，不能光看资本增值数量，更要看资产实际质量。资本富国，不等于经济强国。只重资本价值形态，不顾实物形态，一国经济岂不成建在虚拟世界的空中楼阁。中国是13亿多人口的大国，靠炒股票是炒不出中国梦的。在资本市场上，无论是让国资被人家玩于股掌，还是为了国资保值将关系国计民生的实体经济拋之不顾，都是对国家对人民不负责任。中央意见所讲“以管企业为主向以管资本为主的转变”，是专门对国有资产监管机构提出的职能转变要求，“为主”不是一概不管，更不代表国家对国企放任不管。国资监管机构转变职能，要科学界定“出资人”监管的边界，处理好增强企业自主经营活力与强化国有资产监管的关系，该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位。从实质上讲，以管资本为主，是为了从价值形态更加集中有效地加强对国企整体结构、经营发展方向和效益的调节、监督和管控。相应地，通过完善国资授权经营体制，组建国有资本投资、运营公司，属于企业自己的管理事项由企业分级管理解决。国家还要运用法律手段，全面推进依法治企；通过加强和改进党对国企的领导，从思想上政治上组织上保证企业的正确方向。所以，不能把“管资本为主”演变成国家不管国企、放弃国企。说到底，抓好国企，才能抓好实体经济，才有我国经济立于不败的支柱和基石，靠别的是靠不住的。

（本文基本内容发表于10月20日《中国社会科学报》，题为《国企改革必须防止几种偏向》，此为全文；作者是昆仑策研究院常务副院长、高级研究员，国务院国资委国企理论宣传特约研究员）