“十三五”将打造中国社保升级版 老龄化成重要考量（2）

挑战 老龄化城镇化成重要考量

“十三五”时期，社会保障体系将面临新的机遇和挑战，其中老龄化的加速和城镇化的推进成为政策设计中需要考虑的重要因素。

清华大学国情研究院胡鞍钢等执笔的一份报告认为，“十三五”时期，我国的超大人口规模以及人口老龄化、老龄人口数量快速增长所带来的压力，在短时间内难以化解。同时，随着城镇化的快速推进，从农村向城镇、城镇与城镇之间的大规模人口流动，以及就业岗位对劳动者的粘性下降，使得我国人口总体呈现出高流动性特征，对社保资金征缴和社保福利供给带来困难。

统计数据显示，中国目前的流动人口规模在2亿至3亿之间，数以亿计的人口处在不稳定的流动状态，对社会保障制度而言形成重大挑战。有专家认为，是让社会保障制度追随流动人口不断转移接续，还是降低人口流动性、促进安居乐业来适应社会保障制度，是“十三五”时期需要做政策权衡的重要问题。

此外，目前中国已是世界人口老龄化速度最快、老年人口规模最大、家庭人口规模缩减最多的国家。由北京大学、中国老龄科学研究中心、中国社科院等联合完成的一份针对80岁以上高龄老人的社会调查表明，预计从2000年到2050年，我国高龄老人将以年均4.6％的速度递增，高龄老人数量将从1200万增加到1.14亿以上。

“人口老龄化背景下，养老金支付、医疗保险基金支出、养老服务的供给压力会持续攀升，为此需要付出的人力、财力、物力将呈倍数增长。我们需要进一步强化社会保障制度的互助共济功能，并拿出更为优良的技术方案。”郑功成认为，能否为人口老龄化、高龄化做好养老金制度的结构优化与财务准备，是“十三五”时期必须应对的重大挑战。

与此同时，全面深化改革也为中国社会保障走向成熟、定型提供了巨大机遇。“社会保障实质上是社会财富的再分配，没有财富增长不可能在社会保障领域做增量改革。”郑功成认为，在现阶段，中国需要通过调整结构与增加公共投入来促进社会保障制度走向成熟、定型，如果中国经济在未来较长时期内继续增长，则客观上构成了建立、健全中国特色社会保障体系的重要有利条件。