“十三五”规划充分体现新一届中央“发展新思维”（3）

五中全会公报提纲挈领，“十三五”规划建议充盈大量新概念

细读五中全会公报，作为“十三五”规划建议的提纲挈领。我们仍然可以清晰地看到，这个规划充盈着大量的新词汇，比如新格局、新的行动计划，新空间、新战略，等等。这不只是一些用词的变化，而是要切实观贯彻到未来五年政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各大领域之中，成为群体人民可以感受得到、能够获得的实实在在的现代化发展成果。从这五年规划的任务和战略布局来看，充分体现了适应、引领中国经济新常态的新特点，具有重点施力、精准布局的特点，根本上就是顺应全会提出的“破解我国发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，引领中国经济新常态的目标方向”的新要求。这些新任务、新要求的第一次提出，不仅务实求真，也具有明确的指向性、针对性和紧迫性。

在部署科学发展、创新发展的任务上，“十三五”关键是实现两个“中高”即实现经济保持中高速发展、产业迈向中高端水平。《建议》为此强调，要“实施网络强国战略，实施‘互联网+’行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略”，要“实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程”，要“构建产业新体系，实施工业强基工程，开展加快发展现代服务业行动”。

在推进协调发展、绿色发展的任务上，《建议》提出，要“塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局”，要“推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平”。

在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，要“建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设”，特别是“增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德”，要“实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”，还要“构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。推进美丽中国建设”等。

在促进开放发展的任务上，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，“发积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面”。通过“十三五”时期推进“一带一路”建设，大力推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。加快实施自由贸易区战略。

在促进共享发展的任务上，要“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求”，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。为此，在关乎民生的教育、医疗、就业、食品安全、社会保障、公平分配上，切实增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。尤其是面对我国人口红利逐渐减少的形势，积极应对老龄化社会的到来，在坚持计划生育的基本国策的前提下，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这既体现了“十三五”规划坚持人民利益至上的人民主体地位原则，也适应了我国现代化发展进入更高阶段必须推进社会治理精细化的客观要求。 

（作者系国家行政学院研究员）