“全面二孩”将成经济社会双重杠杆（2）

全面放开二孩，经济与社会作用兼具

2013年底中央决定在全国范围开放“单独二孩”政策。当时，有关方面估计，在符合生育二孩政策的1100万人中，第一年大约能有200万申请生育第二胎，但结果却大大低于预测值，提出申请的仅69万人。在这样背景下，五中全会果断作出全面放开二孩的决定，这是非常及时且非常必要的，对中国未来社会经济的发展，具有重大影响。

如果计划生育政策不做重大调整，少子化的趋势将难有根本改变。静态地看，少子化的积极因素将可集中和优化教育资源，缓解就业压力，特别是减少劳动就业一代的抚养压力等。但动态地看，这些积极因素很快就会转化为消极因素，产生明显的负面影响：

首先，少子化将影响社会基础设施的使用效率，产生明显的“置换”效应。例如，对妇幼儿科医院、中小学教育的需求将会减少。这对公立医院和公立学校占主导地位的中国来说将形成使用效率问题。相应地，医疗卫生和教育的就业机会也将受到较大影响。少子化的预期必然是老龄化，大量“腾退”的校舍医院等社会基础设施，将更多地被养老院所“占用”。

其次，对产业结构也将产生一定影响。例如，乳制品业、食品加工业、玩具和电子游戏产业、房地产等，他们将不得不调整消费群体对象，或转产或限产，或产业升级等。

最后，少子化对经济增长产生的负面影响十分明显。在少子化趋势下，劳动就业人口占比将逐渐下降，进而，人口规模将呈绝对下降趋势，在土地、资本、技术等其他要素不变的条件下，劳动供给减少必将减少劳动产出，经济增长必将受到影响。

因此，在这个关键时刻，全面放开二孩，在进入新常态之后，是撬动经济增长和社会发展的双重杠杆。可以肯定的是，在短期内，二孩婴儿潮蕴含的消费潜力将逐年释放，并将形成稳定的上升曲线，对相关的食品玩具、婴儿服饰、妇婴保健、教育行业等起到拉动作用；中期看，房地产需求将有所刺激，水泥、钢铁等相关产业也将受益，经济增长潜力得以发掘，增长预期将出现利好；长期看，二孩婴儿潮无疑会对楼市等资产价格产生一定影响，对老龄化趋势下楼市价格下滑趋势具有一定的对冲作用，进而对其他资产价格也都产生积极影响。

（作者是中国社科院世界社保研究中心主任）