“特惠模式”对经济的影响（2）

“特惠模式”对经济的影响及存在的问题

“特惠模式”在一定程度上能够提高经济效益，能够为经济增长提供推动力。如果特惠对象大部分是效益比较高的企业，那么“特惠模式”的效益也会比较高。但是“特惠模式”也存在一些问题，比如政府花费力气帮了一家企业，但是又有另一家企业进来，要和这家企业竞争。这时候政府就会考虑因为资源有限，如果重新来帮一家企业又要花很大的力气，而且对原来的企业构成竞争，有可能使原来的企业失败，自然政府就不会帮助新来的企业。所以，“特惠模式”可能会造成这种准入的障碍。

统战部、工商联和中国民营经济研究会曾做过一个调查。其中有一部分内容是企业获得银行贷款的可能性受什么因素的影响。数据分析后，我们发现还有下面几个因素。如果企业所有者是人大代表，更容易获得贷款；如果企业参与了慈善活动，也有利于获得贷款；如果企业没有非正规收费、腐败或歧视等方面的问题，企业周围环境还挺好，也容易获得贷款；如果当地非国有银行在企业所在地起较大的作用，也容易获得贷款。后面两项是说，这个地方的制度环境比较好，企业就比较容易获得贷款。前面两项是说，即使制度环境不好，但如果我是某一些特定的企业，我也比较容易获得贷款。

这项研究告诉我们，并不是所有企业都能得到公平对待。当然人大代表可能在其他方面做了贡献，但是我们看到的就是不同企业获得贷款的能力不一样。即使考虑到市场经济中应该影响获得贷款的一些因素以后，剩下来的因素里还有一些是中国比较特殊的一些因素。从中我们得出一个结论，不同企业获得贷款难度的差异，不仅仅是由于市场因素，还有一些其他的因素。

“特惠模式”有它的好处，也有它的问题。在“普惠模式”很不完善的情况下，如果没有“特惠模式”，企业就不会去投资，这时特惠就能起到促进经济增长的作用。但问题是这种促进经济增长的作用能够持续下去吗？如果环境变了它会不会从推动力变成阻力呢？这是我们需要考虑的问题。同样一个制度背景和基础，在一个阶段起到助力作用，而在另一个阶段就可能起到阻力作用。

（作者为清华大学经济管理学院副院长）