协同合作是教育综合改革的关键（2）

配套政策需建立动态调整机制

改革的开展需要因地制宜。同样是免费师范生政策，上海根据当地实际情况，把免费师范生的培养定位在“塑造卓越教师”的选拔和培养上。新疆期望通过免费师范生计划、特岗教师招聘计划等，及时补充新疆的双语教师队伍。

教育改革的设计要符合各个地方的实际需要，也要把动力传递到基层，调动基层的积极性。教育综合改革存在上热下冷的现象，即教育行政部门热，基层试点的积极性不高。一些试点单位和地区存在着观望、求稳、怕乱的思想；一些改革没有政策支撑，只靠学校来推动。实际上，来自基层的动力与改革的成效直接相关，需要根据当地情况对改革进行客观地分析。

建立试点动态调整机制，对各个试点单位进行分类指导、分类管理。有的学员建议加强对高校进行综合统筹和分类指导，构建综合改革大系统，帮助学校解决决策和改革中遇到的问题。

在新起点上做好国家战略规划

改革进行了五年，需要密切关注各地试点工作进展，掌握改革动态，对教育综合改革所取得的成效、经验作总结。

学前教育取得了巨大发展，教育均衡促进了教育公平，考试招生制度向前迈进，现代职业教育体系稳步建立，政府对教育的治理能力在增强……各地涌现出许多好的经验和做法。一些改革项目有效地解决了人民群众关心的热点、难点问题。

对于进展好的试点项目可以通过评估转为示范项目，真正发挥以点带面的引领示范效应，将成功的体制、机制与模式探索转化为稳定的政策与制度。通过专家跟踪指导、同行经验交流、总结研究及媒体宣传等方式，促进试点效益最大化。加大对教育试点改革的专业指导力度，跟进出现的新形势和新问题，确保试点取得实效。

同时，还需要总结五年来改革成效不明显的项目，及时发现新的改革需求。例如，中小学教师的绩效工资制度并没有实现改革的初衷，高校的办学自主权很多尚未落实等。教育综合改革是动态发展的过程，需要在新形势下对新的改革需求进行研判。在总结的基础上，将这些成果和新需求体现在未来的国家战略规划中。

（作者系国家教育行政学院教育行政教研部副教授）