行政审批制度改革的关键是什么？

原题：把握深化行政审批制度改革的关键

近年来，行政审批制度改革取得重要进展，但后面的改革任务更加艰巨。行政审批制度改革已进入深水区，进一步深化行政审批制度改革，如期实现改革目标，需要处理好以下三方面问题。

科学认定行政审批事项

取消或下放审批事项，既是行政管理问题，也是科学问题。取消什么、下放什么，要有科学依据、去留标准。依据和标准主要有三条：第一，从落实企业自主权角度看，企业投资项目中除了关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。第二，从发挥市场配置资源决定性作用角度看，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。第三，从管理效果角度看，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

有了依据和标准，还不能保证取消下放审批事项的科学性，因为究竟哪些事项属于企业自主权，哪些事项是市场机制能够调节的，哪些事项由地方管理更方便有效，需要科学认定。这不应由审批主体去认定，也不能由被审批者去认定。应根据权力法定原则和权力设定科学性要求，由法定授权部门牵头，政府、社会和专家参与，以深入细致的调查研究为基础，提出取消下放事项的清单，广泛征求意见，反复推敲完善，通过一定的法律程序付诸实施。

处理好审批与监管的关系

在政府职能中，审批与监管是两个重要方面。长期以来，一些部门重视审批、忽视监管，或者用审批代替监管，致使监管工作比较薄弱。通过行政审批制度改革，大量审批事项被取消，但监管责任必须加强。“谁主管，谁监管”成为行政管理的重要原则，监管成为行政机关的一项重要职责。行政审批制度改革的目的，一方面是为社会和市场注入活力，把自主权还给企业和个人；另一方面是为了让政府腾出手来管好自己该管的事。政府该管什么事？党的十八届三中全会《决定》讲得很清楚，就是宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护。目前，在环境保护、食品安全、市场秩序等方面，广大群众关注度比较高，需要政府进一步加强监管。

当然，有些审批就是为了监管，即通过审批把住入口、实行监管。比如污染排放、消防、卫生以及特定行业的资质条件等，将这些项目设定为前置审批，就是为了防止环境污染、人为灾害、卫生事故等，确保公共安全。这些前置审批不能流于形式，不能一批了事。政府对这些事项必须严守标准、严格验收、跟踪监测，以更有力的方式维护社会秩序和公共安全。