行政审批制度改革的关键是什么？（2）

厘清权力清单的适用边界

目前，不少地方在行政审批制度改革过程中制定和推行了权力清单。制定和推行权力清单，目的是限制和规范行政权力，落实“法无授权不可为”的法治精神。行政审批权是受权力清单管理的权力，权力清单上没有列明的事项，都是不需要审批的。有权力就有责任，因此，有权力清单就必然有责任清单。但是，责任清单是权力清单派生的吗？应当说，有一部分是，有一部分不是。仅就审批权限与监管责任来说，它们就不是对等的。只有部分政府部门兼有审批权限与监管责任，相当一部分政府部门只有审批权限而没有监管责任，或者只有监管责任而没有审批权限。至少监管责任清单不等于审批权力清单，监管责任无论从范围还是从事项上说，都要比审批权限大得多。

鉴于这种情况，需要警惕“履责清单思维”，就是按照审批权力清单去承担监管责任或服务责任，权力清单上有的就承担监管责任，权力清单上没有的就不承担监管责任。这是错误的。不应从权力清单推导责任清单，而应从部门职责推导责任清单。部门职责一部分表现为权力，更多的则表现为服务，表现为创造环境、提供条件、排忧解难等。清单思维是必要的，但要厘清它的适用边界。在动用权力减损群众利益、增加群众负担方面运用清单思维，是要做到“法无授权不可为”；在维护群众合法权益方面运用清单思维，是要保证群众“法无禁止即可为”；在保障企业自主权和合法权益方面运用清单思维，是指凡负面清单上没有的企业都可以投资经营。在监管和服务方面，则要强化责任思维。