“十三五”发展理念内涵的深层底蕴

原题：“十三五”发展理念及其底蕴的体认

中国经济社会“十三五”时期如何发展，举世关注。从党中央到各地方，人们都在关注和谋划“十三五”发展。日前，笔者借助网络通讯专访了著名经济学家、国家发改委宏观经济研究院常修泽教授。

问：我刚看到你在安徽人民出版社出的新著《人本型结构论》，近来又看到你新发表的一些文章和演讲，深受教益。这次我想请教有关“十三五”发展的问题。最近举行的中共十八届五中全会指出：必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五个理念内涵的深层底蕴值得细心体认。

答：确有必要。我在写完《人本型结构论》后，2015年6月来到东北山区某小镇，静心读书和思考问题，其中包括思考“十三五”发展的理念问题。中国正处在1919年现代史开启以来“第三波转型”的历史起点。第一波1919年-1949年社会制度转型已经过去；第二波，1978年-2013年经济体制转型，虽然还没有全部完成，但以2013年中共十八届三中全会为标志，从更广阔的层面开启了经济、政治、社会、文化和生态环境全方位转型，也即“第三波转型”的新征程。 “十三五”时期恰好处在这样一个历史的节点上。中央提出“两个一百年目标”的第一个百年 （1921-2020）任务将在“十三五”期间完成，而第二个百年 （1949-2050）的历史任务接踵而至。继往者之业绩，开来者之新局，乃是“十三五”时期最显著的特征。新时代、新征程，以及面临的新情况、新矛盾，必然需要有新理念。

问：从思维活动角度说，理念是理性化的思想、观点，发展理念应该说是对经济社会发展客观规律的本质性反映。习总书记不久前曾指出 “发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”在理性层次上，我们应如何体认“十三五”发展理念的底蕴？

答：首要的是“人本导向”。从“理念”上说，这涉及到对“新社会的本质”的把握问题。马克思在《共产党宣言》作过论述，后来恩格斯给《新纪元》杂志的主编卡内帕回信说：“我打算从马克思的著作中给您寻找一行您所要求的题词。 ‘……在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件’。 ”恩格斯还说，除了这句话以外，“我再也找不出合适的了”。我把这个情有独钟的思想简称为“人本导向”。在新阶段，必须把人的发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，这是一个根本导向问题。

“人本导向”针对的是物本导向。长期以来存在着根深蒂固的“GDP崇拜”，加之在实践中考核指标体系的扭曲，“GDP至上”比较盛行。近年来随着观念更新，“GDP崇拜”有所缓和，但根本问题并未解决。 “人本导向”针对的也是“官本导向”。根据笔者看到的文献，中国第一个提出“以人为本”的是春秋时期的管仲，《管子·中篇·霸言》说：“夫霸王之所始也，以人为本。本治则国安，本乱则国危。”显然，他是从霸王“本治”角度出发的，这实际上是“官本”导向。究竟是从“本治”出发，还是从“人的解放实质”出发，这是两种根本不同的“人本”观。

“人本导向”体现为切实行动，在“十三五”时期应从三个方面落实。第一，横向上“全体人”而不是“部分人”或“多数人”或“大多数人”。要“惠及全体人民”，实现“社会共生”。我在《包容性改革论》提出“穷人不能再穷，富人不能出走，中产必须扩大”，这才是“社会共生”。 “十三五”时期改革发展的红利是否“普惠”到“每一个”个人？人文关怀是否达到了可能边界？还有哪些地方、哪些人群是“短板”？要实现“全面小康社会”，“补短板”是“十三五”的工作着力点。第二，纵向上“多代人”而不仅仅局限于“当代人”，强调“本代公平”与“代际公平”乃至“下代公平”并重。实现“本代公平”，要坚决遏止本代之间严重的分配不公等现象蔓延；着眼于 “代际公平”，绝不能再做那种“吃祖宗的饭，造子孙的孽”之事；寻求“下代公平”，不能把封建社会那种“龙凤老鼠”之类血统论机制及其社会结构板结化、长久化，要给草根群体提供公平竞争、同等受到尊重的畅通的上升孔道。第三，内核上“多需人”（包括物质生活、精神生活、政治生活等等各种需要）而不是“单需人”。在社会主义初级阶段，有个由“基础人本”向“高端人本”逐步提升、逐步扩展的过程。本着“补短板”的要求，先致力于基础性人本，包括就业、扶贫、教育、医疗、社保等基本需要；与此同时，寻求进一步实现与人的尊严相关的知情权、参与权、表达权、监督权等等。比如“十三五”的结构转型应体现人本导向：需求结构核心是提高居民消费率和藏富于民；供给结构核心是发展服务业和新兴产业；要素投入结构核心是“心灵放飞”和造就一代“无限制的新人”；资源环境核心是生态福祉和环境人权；城乡结构核心是填平城乡之间的制度鸿沟；区域结构核心是区域协调、防止“板块碰撞”。结构转型如是，其他方面也如是。