五年规划：不谋全局者，不足谋一域（2）

“不谋全局者，不足谋一域”。这句话集中体现在西部地区的发展上。过去，西部地区发展的一个瓶颈就是传统的地理观念。我们经常把新疆、云南等地称作“边陲”。但是，以欧亚大陆乃至全世界的视角，“站在世界地图前”，这些地区其实根本不是边陲，而是中心。在中国版图上，云南是西南边陲，但在东亚-南亚地图上，云南就是交通中心。在中国铁路线路图上，喀什或阿拉山口是末梢，但是在整个亚洲地图上，喀什可能就是一个枢纽。“移步换景”，换个角度看，实际上是解放思想。

不过，怎样把西部地图的发展潜质转化为发展优势？这就要求我们解放思想，打开国门。因此，《建议》中要求推进“一带一路”建设，完善对外开放战略布局，开辟跨境联运交通走廊，就是题中之义了。

过去，我们对西部地区进行了大量的对口支援。“输血”固然取得了很大成绩，但是并未从根本上改变西部整体相对贫穷落后的局面。要变“输血”为“造血”，就要以全局眼光，把西部地区建设成为沿边开放的新高地，从根本上提高西部地区的内生发展能力。

当下，中国面临产业升级的需求。怎样深化产业升级？必须要展开国际产能合作，将中国制造、中国资本与中国智造结合起来，把发达国家的先进技术和发展中国家的广阔市场连接起来，为中国的发展服务。要推进“一带一路”和亚投行等国际公共产品的提供，把他乡变作共同发展的故乡。

在“规则为王”、“议程为王”的时代，要牢牢抓住国际规则制定的主动权。提高话语权，自贸区战略的突破是题中之义。《建议》要求，要推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判、推进亚太自贸区（FTAAP）建设。这是为亚太乃至全球的自贸区设置“共同制定的规则”，而非一家之言的规则。这也让我国能够更好地对冲跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的影响。

《建议》还提出，要积极承担国际责任和义务，扩大对外援助规模，完善对外援助方式。发展是整体的，不可分割的。只有各国共同发展，才有和平稳定的外部环境，才有不断扩大的外部需求，才能为我国的发展提供坚实基础。《建议》还特别提出，要为发展中国家提供更多人力资源、发展规划、经济政策等方面的咨询培训。这是政策沟通、政策对接的重要环节，也体现了“十三五”规划的世界性。

“不谋全局者，不足谋一域”。“十三五”已经不仅是中国自己的发展规划。在中国经济深度融入世界经济的趋势下，必须主动地站在世界地图前做规划，谋全局，最终让中国经济在全球经济版图中取得更高层次的发展。