以“五个必须统筹”指引“十五五”规划的科学擘画

将党的创新理论通过规划引领转化为治理效能——

以“五个必须统筹”指引“十五五”规划的科学擘画

精彩观点

●五年规划的生命力在于实现市场活力与政府调控的辩证统一，历史经验证明，唯有“无形之手”与“有形之手”协同发力，方能使规划效能最大化。“十五五”规划需延续这一制度优势，精确定位政府与市场协同发力点。

●高质量编制“十五五”规划，我们要深刻领会“五个必须统筹”蕴含的战略思维、辩证思维、系统思维，将党的创新理论通过规划引领转化为治理效能。

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。“十五五”规划是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化的战略节点规划，习近平总书记在中央经济工作会议上提出的“五个必须统筹”是党中央对新时代经济工作规律的深刻把握，是习近平经济思想的最新成果，更是指导经济工作扬优势、补短板、增效益的系统思维框架，为“十五五”规划的科学制定提供了方法论指引。

统筹有效市场和有为政府，筑牢高质量发展的制度基石

五年规划的生命力在于实现市场活力与政府调控的辩证统一，历史经验证明，唯有“无形之手”与“有形之手”协同发力，方能使规划效能最大化。“十五五”规划需延续这一制度优势，精确定位政府与市场协同发力点。政府有为，重在优化宏观调控：聚焦基础研究、公共服务、生态环保、重大工程（如算力基础设施）等领域，通过科学设定约束性指标、精准配置公共资源、完善法治与政策环境，为市场释放稳定预期。市场有效，贵在激发活力：在预期性指标与产业升级领域，充分尊重市场规律。要深化要素市场化改革，完善产权保护、公平竞争、知识产权治理体系和成果转化激励机制等基础制度，破除制度性壁垒（如服务业劳动力流动障碍），强化企业科技创新主体地位，畅通全国统一大市场，激发各类市场主体的创新活力。

统筹总供给和总需求，畅通国民经济循环

构建新发展格局是“十五五”规划的战略基点。“十五五”期间需聚焦发展新质生产力，以科技创新提升供给体系适配性与竞争力。在供给侧，聚焦科技创新提升产业链韧性，前瞻布局人工智能、新基建等新型供给能力，加强基础研究和关键核心技术攻关，提升科技供给质量，同时以“用”带“研”、以“需”拉“供”，拓展科研深度广度，通过应用场景开放和需求牵引，推动科技成果转化。在需求侧，瞄准民生所需，多措并举“稳预期、稳就业、稳市场”，深化收入分配改革，稳步增加城乡群众收入，提升居民消费能力与意愿，实施提振消费专项行动，加力扩围“两新”政策（设备更新、以旧换新），推动形成供给创造需求、需求牵引供给的更高水平良性循环。

统筹培育新动能和更新旧动能，锻造更具韧性的现代化产业体系

动能转换是实现高质量发展的核心密码。“十四五”期间动能转换成效初显，2024年，在“两新”政策带动下，制造业技术改造投资同比增长8%，显著快于全部固定资产投资增速。2025年一季度，我国大模型数量超200个，中芯国际、寒武纪等企业芯片性能可对标国际先进水平。“十五五”规划需将“因地制宜发展新质生产力摆在突出位置”：一方面，超前布局未来产业、壮大新兴产业，以人工智能顶层设计为先导，强化新型基础设施底座，推动大数据、云计算等新兴生产性服务业蓬勃发展，为产业创新注入强劲动力；另一方面，全面推进传统产业“智改数转”，不能忽视其作为经济“压舱石”与就业“稳定器”的作用，实现“老树发新芽”，避免产业断层，加快建设自主可控、安全高效的现代化产业体系。

统筹做优增量和盘活存量，激发经济增长内生动力

习近平总书记指出：“经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整”。面对科技创新资源配置效率不高、科技成果转化率偏低等深层次问题（我国转化率35%，显著低于发达国家的60%-70%），“十五五”规划需增量带存量、以存量撑增量，构建高效、可持续的科技资源配置体系。一方面，做优增量，重在提升新增科技资源的质量和效益，加快发展生产性服务业，培育大数据、云计算等新兴增长点。例如，我国人工智能专利拥有量占全球60%，正加快建立人工智能、数据要素等新业态知识产权规则，通过“专利导航”“高价值专利培育”等政策，打通“实验室→产业链”转化堵点。另一方面，盘活存量，唤醒“沉睡”资源，深化要素市场化改革，推进专利开放许可、质押融资证券化、技术转让授权，力促中小微企业专利产业化。同时，在产业园区“腾笼换鸟”、城市更新、循环经济等领域，打破思维定式、优化要素组合，为新兴产业腾出空间，让“存量”焕发新生机。

统筹提升质量和做大总量，锚定共同富裕的价值坐标

习近平总书记强调：“把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。”一方面，要“提升质量”，把造福人民的根本价值取向体现到科技自立自强、绿色低碳转型、全要素生产率提高上，强化教育科技人才一体化支撑，突破关键核心技术，筑牢安全发展屏障；另一方面，做大经济总量“蛋糕”，科学设定GDP增速目标（确保4.5%以上年均增长率），坚持问计于民，把群众诉求融入顶层设计，在低收入群体帮扶、扩大优质教育资源、医疗卫生强基工程、养老育幼服务等方面推出一批均衡可及的民生政策，稳步推进共同富裕，让发展成果更具含金量。

“推进中国式现代化是一个探索性事业，还有许多未知领域，需要我们在实践中去大胆探索，通过改革创新来推动事业发展”。高质量编制“十五五”规划，我们要深刻领会“五个必须统筹”蕴含的战略思维、辩证思维、系统思维，将党的创新理论通过规划引领转化为治理效能。我们相信，中国号巨轮必将劈波斩浪迈向民族复兴的壮丽彼岸。

（作者为中国科学院大学讲席教授、知识产权学院院长）