中美关系发展：世界和平的“稳定器”（2）

二、习近平主席访美成果评估

习近平主席访美的中方成果清单主要包括三方面：中美关系发展的战略定位，双边、地区和全球议题，以及人文交流。其中，战略定位是中美关系发展的根本原则，双边、地区和全球议题是中美关系的主要内容，人文交流则是中美关系的根基。从中方公布的成果清单看，以上三方面都有突破性进展。

1.从中美关系发展定位来看，两国“同意继续努力构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系”。[8]自习主席提出构建“中美新型大国关系”以来，美国对此态度比较模糊，在很多场合对“中美新型大国关系”避而不谈，或者只谈“新型关系”。美国智库也普遍排斥对这个概念的使用。美国不少分析家认为，中国强调“相互尊重”，就是想通过“新型大国关系”使美国接受中国不断扩展的“核心利益”。[9]中美两国对“新型大国关系”的认知分歧的确存在，但只要通过坦诚交流，两国可以把己方的原则讲清楚，然后寻求两国的利益聚合点。正如习主席指出的，在新起点上推进中美新型大国关系首先要做到的就是“正确判断彼此战略意图”，中美要“多一些理解、少一些隔阂，多一些信任、少一些猜忌”，要“防止三人成虎，也不疑邻盗斧”。[10]在此次国事访问中，中美两国领导人再一次向对方澄清了各自战略意图，从而有助于增进战略互信，减少错误认知和战略误解误判。中美两国领导人均认为中美应避免陷入“修昔底德陷阱”。习主席在西雅图的欢迎晚宴中指出：“世界上本无‘修昔底德陷阱’，但大国之间一再发生战略误判，就可能自己给自己造成‘修昔底德陷阱’”。[11]奥巴马也表示不认同守成大国和新兴大国必将发生冲突的“修昔底德陷阱”，认为“大国尤其是中美之间更要尽量避免冲突”。[12]美方表示：“欢迎一个强大、繁荣、稳定、在国际和地区事务中发挥更大作用的中国，支持中国的稳定和改革”。而中方则表示：“尊重美国在亚太地区的传统影响和现实利益，欢迎美方在地区事务中继续发挥积极、建设性作用”。[13]在国际秩序问题上，习近平在和奥巴马的会晤中明确表示中国无意挑战战后国际秩序，“中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者，同时也是受益者。”中国要做的是“改革和完善现行国际体系”，而不是“另起炉灶”。[14]正是双方战略意图在最高层面的这种有效沟通和再保证起到了增信释疑的作用，从而为中美构建新型大国关系进一步夯实基础。访美期间，习近平多次强调：中美努力建构新型大国关系，实现不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，“是中国外交政策优先方向”。[15]特别需要指出的是，可以认为习近平主席的这一重要表态标志着中国外交完成了自十八大以来的布局调整，在周边外交积极进取、奋发有为的基础上，重新确认中美关系在中国整体外交格局中的优先和基础地位，从而使得中国整体外交布局更趋稳健、均衡。

2.在涉及中美双边议题的中方成果清单中，习近平主席继承和拓展了中美之间原有的合作议题领域，解决和消弭了中美之间现有的部分分歧，澄清和解释了可能引发中美误判的议题。

重建经贸关系在中美关系中的“压舱石”地位。经贸关系长期以来是稳定中美关系的“压舱石”，但由于人民币汇率、知识产权保护、中国反垄断法等摩擦问题，近年来经贸关系的角色和作用受到了一些削弱。如何重建和巩固经贸关系在中美关系中的“压舱石”作用，是一个重要的课题。此次习主席访美前夕，94名美国大公司的总裁联名发表公开信，呼吁尽快达成“双边投资协定”（BIT）谈判。[16]在此次有关中美经济贸易的成果清单中，中美同意扩展原有合作项目：两国将尽快缩小“双边投资协定”的负面清单并“强力推进”谈判进程、对人民币国际化问题进行讨论、促进商用高技术产品对华出口、相互承诺开放公平的投资市场等。这些成果的达成将有助于重建经贸关系在中美关系中的“压舱石”地位。特别值得指出的是，中美确认要“强力推进”“双边投资协定”谈判进程，表明双方不仅对于达成这一历史性协议对中美关系所带来的巨大互惠效应有着高度共识，而且均有一定程度的紧迫感，希望能够在奥巴马卸任之前完成谈判，“生米煮成熟饭”，避免因新一届美国政府上台而导致谈判生变。中美经贸合作的发展有助于提升中美经贸层次、增强人民币国际化、转变中美贸易结构，使中美经贸关系在更高的平台和更公平的条件下运行。作为世界第一大经济体和第二大经济体，中美两国不仅要维持经济贸易关系的稳定和正常，而且要共同为全球经济再平衡和经济复苏增长做贡献。

推进建设中美新型军事关系。双边议题中取得重要进展的还有中美军事交流机制的建设。双方同意继续加深中美军事交流，加强两军各级别交流和政策对话、举行更多联演联训，进一步推动中美军事关系发展。奥巴马去年11月来华时，中美签署了关于“两个互信机制”的谅解备忘录。在此基础上，此次双方完成了关于空中相遇安全和危机沟通的新增附件，并同意继续就“重大军事行动相互通报信任措施机制”的其他附件进行磋商。同时，双方将深化在人道主义救援减灾、反海盗、国际维和等领域的合作。中国海军将受邀参加2016年的美军“环太平洋”军事演习。中美军事合作的新进展表明，中美两军正在以更高的开放度和透明度构建信任环境，这无疑有利于减少战略误判，深化中美两国新型军事关系。

在网络、海洋等战略层面议题上有效化解分歧，增进合作。在网络安全、南海等存在分歧的敏感议题上，习近平主席并没有刻意回避，而是选择坦诚交流的方式，“说清楚”“讲明白”我国在这些议题领域的战略底线和意图，并以建设性的方式化解分歧，“聚同化异”。网络安全议题是中美关系中频繁出现摩擦的敏感议题。由于中美两国对网络空间行为准则的认识和解释不同，网络安全议题多次成为影响中美关系的因素。2013年曝光的“棱镜”计划，揭露了美国秘密针对中国的网络间谍活动。今年，美国政府又指责中国对其人事网站的雇员信息进行窃密。就在习主席出访前，美国媒体透露美国政府可能通过立法以网络安全为由对中国进行制裁。网络安全议题再次成为中美两国矛盾的焦点。此次访美，中美在网络安全领域达成突破性共识：“中美双方同意，各自国家政府均不得从事或者在知情情况下支持网络窃取知识产权，包括贸易秘密，以及其他机密商业信息。”此外，双方同意设立一个高级专家小组共同制定和推动国际社会网络空间国家行为准则，建立两国打击网络犯罪的高级别联合对话机制，并建立热线。[17]美国对此的反应是非常积极的，奥巴马在与习近平主席在白宫玫瑰花园举行的记者招待会上专门强调：反对网络窃密共识的达成具有突破性进展。[18]正如习近平主席在同奥巴马的共同记者会中指出的：“中美作为两个网络大国，应该加强对话和合作，对抗摩擦不是正确选项”。[19]此次中美就网络问题达成的协议有利于减少中美网络冲突，促进两国进行网络安全对话，是两国在重要分歧议题中通过对话合作、照顾彼此利益和关切、寻求合作最大公约数，从而取得突破性进展的典范。

南海问题上提出“一个共同、五个坚持”。南海问题本不是中美关系的核心议题，但美国却对中国近期的南海岛礁建设反应激烈，南海问题也随之成为中美关系的焦点问题之一。习近平访美前，美国国会、主流媒体不断发声，指责中国在南海进行“侵略”行动，美军还扬言要进入中国新建人工岛礁的12海里内。美国的过度反应至少部分源于对中国南海战略的误判。在本次首脑会晤中，习近平主席专门就南海问题与奥巴马进行坦诚交流。在谈到南海问题时，习近平主席宣示了中国的底线与意图：“南海岛礁自古以来属于中国领土，中国有权捍卫领土主权和合法权益；中国在南沙岛礁的相关建设活动不针对任何国家，中国也不寻求在建岛礁的军事化。”[20]这有利于消除美国在南海地区对中国行为的误判，促使美国在中美南海博弈中采取可靠而审慎的回应对策。习近平主席更明确指出：“中美双方在南海问题上有着诸多共同利益。双方都支持维护南海和平稳定，支持直接当事国通过谈判协商和平解决争议，支持维护各国依据国际法享有航行和飞越自由，支持通过对话管控分歧，支持全面、有效落实《南海各方行为宣言》，并在协商一致基础上尽早完成‘南海行为准则’磋商。”[21]这可以归纳为“一个共同、五个坚持”。这一表态有理、有利、有节，在充分表明维护我领土主权决心的基础上，又以建设性的方式管控分歧，聚同化异，并塑造美国的偏好和行为。

在全球治理层面中美合作的新亮点。随着国力的增长，中国正在快速融入全球治理体系，参与到国际事务的解决进程中，同时也承担起更多的全球责任。在国际金融治理体系改革问题上，中美共同承诺在国际货币基金组织（IMF）机制下加强合作，并继续完善IMF的份额和治理结构，并承诺强化多边开发融资体系。美国欢迎中方在国际金融框架和双边合作中发挥更加积极的作用并承担更多的责任。[22]在共同面对全球气候变暖问题时，两国于2014年通过历史性的双边声明，宣布设定减排时间表。在本次会晤中，两国元首再次确认这个双边协定的有效性。在巴黎气候大会即将召开之际，中美双方率先承担减排责任，发挥全球领导作用，将为巴黎气候大会的成功举行打下良好基础。

3.中美人文交流是习近平主席此次访美之行最大的亮点之一。这主要体现在两方面：第一，中美首脑会晤的人文交流成果走进寻常百姓家。在旅游方面，2016年中美共同举办“中美旅游年”将使中美两国人民的旅游活动更加便利。在教育交流领域，中美有关教育合作的条款将使两国学生拥有更多的留学机会。中国将在未来3年资助中美两国共5万名留学生到对方国家学习，美国将争取在2020年实现100万名美国学生学习中文的目标。在文化领域，中美签署《分账影片进口发行合作协议》，中国观众可以欣赏到更多的“美国大片”，而美国文化产业公司则拥有更大的中国市场。

第二，习近平主席运用打动人心和富有特色的交流方式与美国商业团体、州长、中学生、国会议员进行交流。在“习式外交”中，这种颇具亲和力的讲述方式与充满特色的行程安排相结合，使美国政府和人民更好地了解中国和中国的领导人。在华盛顿州举办的联合欢迎宴会上，习近平提到一大串美国人耳熟能详的名字：潘恩、华盛顿、梭罗、林肯、海明威等。在“中美省长州长论坛”发表讲话时，习近平用“亲戚越走越近，朋友越走越亲”来解释中美人文交流的重要性；在参观林肯中学时，习近平旁听中美政治比较课，向美国学生赠送《红楼梦》。习近平的行程也受到美国新媒体的报道和关注，他的脸书账号开户后很快得到100多万人“点赞”。脸书网创始人扎克伯格更是在脸书上创建专页，全程报道习近平的访美过程，使更多美国网民关注和了解到了中国国家主席的人格魅力。[23]习近平主席通过“润物无声”的交流方式厚植了中美关系的民意基础，树立了中美人文交流的典范。