绿色发展的主流化有四个导向（2）

政策设计具有系统性

三是系统导向。系统的绿色发展政策和制度建设涉及三个相互关联的方面和环节，即确定规模、分配产权、提高效率。一般来说，这三个制度对于资源环境生态问题的作用具有内在的逻辑关系和操作顺序。首先是确定经济社会发展可以消耗的自然资本应该有多大，这是规模问题；随后是进行自然资本初始产权的公平分配，这是分配问题；最后是通过产权的合理交易提高自然资本的使用效率，这是效率问题。多年来我们在这三方面政策安排上缺少系统性，常常只关注提高资源环境消耗的效率，而疏忽自然资本消耗的规模控制和公平分配问题。“十三五”规划建议，第一次表现出绿色发展政策设计上的系统性，其中控制水资源消耗、耕地消耗、能源消耗、主要污染物排放、碳排放等的总量是有关生态消耗规模的政策，提出用能权、用水权、污染排放权、碳排放权等制度安排是有关生态合理分配的政策，而降低物质消耗强度和污染排放强度或者提高资源生产率是有关生态消耗效率的政策。沿着这样的方向，中国的绿色发展政策会越来越有整体性和协调性，产生越来越到位的实际效果。