战略传播：美军“软实力”的重要支撑（2）

体制支撑，注重科技——

多手段构建传播优势

美国防部2011年颁发《国防部战略传播与信息作战》备忘录，明确了战略传播的领导力量、执行机构、责任划分、本质定义，以及信息作战相关工作，全面加强战略传播能力建设。

科学设置组织机构。美军从国防部到各军种部、联合作战司令部、集团军、师、旅、基地、舰队、航空队和院校等均设有公共事务机构，呈等级链分布，构成上下畅通、辐射全军的公共事务传播网络。公共事务机构作为指挥官的参谋部门，履行信息评估、信息咨询、信息传播和信息修正等职能。美国防部设有主管公共事务的助理部长，作为美军战略传播的最高领导，还兼任国防部首席新闻发言人。其下设助理部长办公室，负责美军公共事务。自1959年设立第一任公共事务助理部长以来，美军对外发出的每一张图片、面向公众的每一个声音、公开发送的每一组摄影都要经过这个办公室审查。此外，国防部还设有信息协调委员会，重点协调国防部与国务院的战略传播活动，以增加战略传播活动的透明度。

适时修订法律法规。美军为解决战略传播活动合法地位，2012年颁布《国防部军事及相关术语词典》对“战略传播”进行明确定义：“美国政府通过国家权力机构各部门协调一致的行动，全力理解并接触关键受众，以创造并维持有利于推进美国国家利益、国家目标及政策的环境。”美国防部颁布了《信息原则》等一系列涉及职责划分、机构运作、组员分配和信息管理的指令和指示；参联会也颁布了《联合信息战条令》《联合军事欺骗条令》等文件。美军各军种参照国防部和参联会有关规定，结合本军种特点颁布相应的国际传播工作政策、规定和操作指南。

注重运用科技成果。美军事专家指出：“影响未来战争媒体环境的趋势，不受政府和军队的控制。”一些在线社交网络中评价和关注程度更能决定某条新闻的价值，甚至比报纸头版头条还有效。在这种背景下，美军战略传播对新兴媒体的重视程度迅速提升。与此同时，美军还加大力度研发“翻墙软件”，组建“数字水军”，推销“影子网络”，谋求实现美主导的“网络自由”。美军组织本国IT巨头研发针对别国防火墙的破解技术，并拨发专款资助研发对抗网络监管的软件。美网络司令部还下设“网络水军”，常冒充别国发布虚假信息，制造有利于美军的舆论氛围。