独家评论 丨 如何坚持共享发展，着力增进人民福祉 （3）

坚持共享发展理念，着力增进人民福祉，就是要帮在急处、干在实处。为了尽快地把共享发展理念落到实处，让各族人民尽早地分享到改革发展的成果，五中全会从八个板块对与老百姓生活息息相关的21件实事作出了具体部署：第一板块是公共服务，提出要增加公共服务供给。第二板块是扶贫，提出要实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。第三板块是教育，提出要普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。第四板块是就业创业，提出要加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。第五板块是收入，提出要健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。第六板块是社保，提出要实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。第七板块是医疗卫生，提出要理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。第八板块是人口，提出要全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。 

坚持共享发展理念，着力增进人民福祉，就是要下大力气解决好收入分配不公问题。迈向全面小康的过程，也是实现社会公平正义的过程。改革开放以来，我国经济持续高速增长，创造了人类社会前所未有的辉煌，我们的蛋糕越做越大，中国已经成为世界第二大经济体，国家的经济实力、科技实力、国防实力、民族向心力都在不断增强，中国的国际地位和国际影响力也越来越大，全体人民推动发展的积极性、主动性、创造性得到了空前的发挥。与此同时，由于体制、制度等多方面原因，分配不公的问题仍然比较突出，收入差距、城乡区域公共服务水平差距还很大，共享发展的实际情况和制度设计都还存在着许多不完善的地方，橄榄型的国民收入架构还没有真正构建起来。党的十八届五中全会提出，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

坚持共享发展理念，着力增进人民福祉，就是要全力做好各方面的制度安排。坚持共享发展，关键是作出更有效的制度安排，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。要让发展成果更多更公平地惠及全体人民，归根到底要通过制度来落实，有了公平正义的制度，共享发展才有坚实的根基。

坚持共享发展理念，着力增进人民福祉，就是要全面贯彻落实好五大发展理念，整体提升发展的质量和效益。通过落实创新发展理念，转换发展动力，保持发展速度，提高发展质量和效益，让社会财富持续得到增长，以满足人民日益增长的物质和文化需求。通过落实协调发展理念，更好地解决平衡发展问题，走共同富裕之路，实现社会科学稳定。通过落实绿色发展理念，着力改善生态环境，打造美丽中国，让我们的家园更加美好温馨。通过落实开放发展理念，让我们的人民在国际合作中奉献，在合作共赢中分享。

（作者吴德贵系中国人才研究会副会长，教授，博导）

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