商贸流通体制改革的难点与突破路径（2）

二、商贸流通体制改革的突破路径

综上所述，我国商贸流通体制改革存在的难点和阻碍因素并非短期内所能解决，盲目追求达到世界先进水平的商贸流通体制不符合实际。鉴于我国商贸流通业的内外部发展环境和现状特点，应建立符合中国特色的现代商贸流通体制。当然，改革应避免全面铺开，需把握节奏，选择好突破路径，由点及面，由局部至整体逐步推开，才能使改革落到实处，使改革的绩效获得最大限度的发挥。

其一，营商环境法治化。法律法规是商贸流通业发展的基石，有法可依才能使商贸流通业实现可持续发展。推动商贸流通体制改革，需要加快建立并完善商贸流通业的法律体系。通过规范市场竞争行为，协调各方利益关系，建立公平、公正的市场竞争秩序和法治化营商环境。一是建立促进商业竞争、防止商业垄断的法律体系；二是建立保护消费者权益的法律；三是建立规范产品营销的法律法规；四是建立市场建设的法律法规；五是出台零售、批发市场、商业网点、物流等专项法规，进一步规范其设立和管理。如涉及零售业的法律制度大体可分为：有关零售主体的法律制度、防止不正当竞争法律制度、特定商品管理法律制度、保护消费者权益的法律制度、有关商业布局的法律制度及环境管理法律制度、零售行业促进法律制度等。只有建立了全面系统的法律体系，设立相应的执法机构，并做到有法必依，加大对违法的惩治力度，方可真正构建法治化营商环境。同时，也要通过法律规范政府行为，以法律保障市场机制，以法律保障创新者权益。

其二，行业监管标准化。由于区域和城乡发展的不平衡,国家层面制定商贸流通行业的发展规划很难规范各地区和各领域的发展，而商贸流通业若缺乏有效监管，很容易出现过度竞争和无序竞争，影响行业发展质量。制定行业标准，加强对标准执行情况监管，可以有效解决上述问题，应作为商贸流通体制改革的重要突破点。当前和今后一个时期，需要进一步加大力度，形成商贸流通业发展和监管标准化的共识。以标准化促改革，应把握好4个重点，一是可考虑由国家标准制定部门和行业协会共同负责国家和行业标准的制定；二是标准制定既要兼顾行业发展特点，也要力争和国际标准体系相一致，甚至可以高于国际标准；三是加强标准的推广和信息服务；四是建议各省市设立专门机构监督行业标准的认证与执行。要树立全行业的标准化意识，通过加强行业标准体系建设，加强行业监督，提高发展质量。

此外，还要建立相关经营机制、管理机制、运行机制，扩大商贸流通企业引资力度，鼓励有实力的商贸流通企业“走出去”，创建内外贸融合发展平台，推动内外贸一体化。