商贸流通体制改革的难点与突破路径（3）

三、商贸流通体制改革的政策体系

政策是商贸流通业发展壮大的重要推动力。加快建立促进商贸流通业健康发展的政策体系，也是商贸流通体制改革的重要内容。要形成促进商贸流通业有序发展、创新发展的政策体系，推动商贸流通业向市场化、现代化、国际化发展。

第一，推动商贸流通业向市场化发展。党的十八届三中全会明确提出，使市场在资源配置中起决定性作用。这也为商贸流通体制改革指明了方向。建立商贸流通业的政策促进体系，首先要将促进市场化作为重点，即加强市场体系建设，规范市场流通秩序，建立公平、公正的市场竞争环境。促进市场化的政策体系，主要包括5个方面，一是规范市场准入和退出的政策体系，要通过设立相应的标准和流程，规范企业进入和退出的相关手续，减少不必要的限制，为企业提供便捷化服务。二是建立反垄断的政策体系。三是给大、中、小企业以公平的待遇。四是促进行业协会发展的政策体系，充分发挥行业协会的管理和协调作用。要将商贸流通体制改革与推进我国市场化进程相结合，营造诚信有序的商贸流通市场环境。

第二，推动商贸流通业向现代化发展。以自动化、信息化、标准化为核心的技术创新，以电子商务引领的交易方式创新，以连锁经营为先导的流通组织创新，以配送为重点的服务创新，以绿色低碳为目标的发展模式创新，将成为未来商贸流通业现代化发展的大趋势。因此，大力发展现代流通方式，建立现代流通政策体系，也应作为商贸流通体制改革的重点。一是鼓励适应地区经济发展特色的各种商业模式创新和“互联网+流通”建设,支持流通企业信息化建设，鼓励流通企业开展电子商务，对开展网上交易的流通企业、网上交易平台的搭建予以政策支持，推动实体交易与网上交易共同发展。二是鼓励创新商业网点建设，建设特色服务网络体系，拉动服务消费。三是完善信用、支付和物流等相关服务体系，为商贸流通现代化发展构建良好的配套体系。四是建立商贸流通现代化评价指标体系，定期公布全国评价结果，对优质企业给予奖励。五是配合“一带一路”，对中西部地区商贸流通企业提高现代化水平给予支持。

第三，推动商贸流通业向国际化发展。改革开放30多年来，我国已经建立起较为全面的开放型经济体系，成为全球第一大贸易国，产业的国际化程度不断提高，但商贸流通业的国际化程度却略显滞后，因此，提高我国商贸流通业的国际化水平，将成为我国新一轮对外开放形势下，商贸流通业体制创新、成长壮大的重要途径，我国的商贸流通将向更大范围、更广领域、更高层次发展和延伸。促进商贸流通业国际化的政策体系重点包括3个方面，一是提高商贸流通业的开放度，调整引资重点，加强对国际知名商贸流通企业的引进力度，尝试建立商贸流通业引资的负面清单管理方式；二是鼓励国内商贸流通企业“走出去”，对国内大型商贸流通企业按照产业链和供应链布局拓展海外市场、建立营销网络给予相应政策支持；三是提高我国商贸流通业的国际化经营水平，政府对商贸流通业由管制为主向管理与服务并重转型，鼓励发挥行业协会的协调和促进作用，鼓励商贸流通企业提高经营、管理、服务水平，树立重视诚信、优质服务的企业文化，对达到国际标准的领军企业和示范企业给予奖励。

（商务部研究院院长）