树立竞争政策的优先地位（2）

竞争政策在国家经济政策中优先作用意义重大

有利于政府转变职能，增加政府公信力和执政能力。在竞争政策缺失的地方，一些政府部门容易滥用行政权力排除和限制竞争，地方容易形成市场封锁和垄断，导致市场畸形发展。发挥竞争政策的主导作用，有利于政府职能定位和转化角色，由管理向服务方向转变，会扶持小微企业发展和为创业者提供更多机会，增强市场主体活力，创造更多经济效益，同时出台有利于经济发展和公平竞争的政策规定，清除妨碍发展的制度障碍，打破地方保护主义，提高政府公信力水平。

有利于营造公平竞争的市场环境。竞争政策会发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境。公平的市场竞争环境需要建立竞争政策和产业政策的有效协调，规范产业政策的公平性、竞争性审查。建立完善的知识产权保护机制，健全知识产权侵权查处机制，强化行政执法与司法衔接，加强知识产权综合行政执法，健全知识产权维权援助体系，是营造公平竞争市场环境的必要途径。

有利于加快完善现代市场体系。建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。竞争政策的有效实施会促进形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。实行统一的市场准入制度，推进工商注册制度便利化，推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。同时要改革市场监管体系，实行统一的市场监管，进行垄断行业的价格改革，提高市场透明度。力争在“十三五”时期（2016年至2020年）形成比较完善的社会主义市场经济体制系。

（作者系国家工商总局法规司司长）