“十三五”时期如何加快培育发展新动力？

原题：培育发展新动力  

我国经济发展进入新常态，由高速增长转入中高速增长。在速度变化的背后，更重要的是结构调整和增长动力转换。在原有发展动力减弱的情况下，如何加快培育发展新动力，实现新老动力的平稳转换，成为“十三五”时期面临的一个关键问题。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要“形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展”。按照这一要求，加快培育和形成发展新动力，在供给方面，要进一步优化要素配置，全面提升要素生产率；在需求方面，要有效发挥消费、投资和出口的协调拉动作用。必须加快相关领域改革，切实转变发展方式，使我国经济由以往主要依靠低成本要素驱动，转入更多依靠效率提升、创新驱动的轨道。

一、优化要素配置，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展

过去30多年我国经济保持高速增长，要素生产率较传统计划经济时期明显提高，但更多地还是依靠要素数量的增长。近些年来，我国的发展条件和发展环境出现了重要变化，如劳动年龄人口总数已经连续多年下降，劳动力、土地、环境等要素成本持续上升，重要工业产品相继出现历史需求峰值等，导致经济的潜在增长率有所下降。保持经济中高速增长，必须把着力点更多地放到提高要素生产率上。这样，全面提高要素生产率，就成为“十三五”乃至更长一个时期经济工作的一项中心任务。

全面提高要素生产率，需要推动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素的合理流动，进一步提高其配置质量。理论分析和实际经验都表明，那些效率低的行业、地区和企业，通常都存在要素流动不畅的问题，或者流动不了，或者流动不足。低效的要素出不去，高效的要素进不来，长此以往，落入了低效率困境，且难以摆脱。其原因主要还是体制机制和政策问题，如行政性垄断、准入限制不当、市场主体地位不平等、企业体制僵化、要素市场发育滞后等。据有关研究，我国不同行业、企业、所有制之间的生产率差距相当明显，通过要素流动和优化配置提高效率的潜力很大。强调培育发展新动力、提高要素生产率，首先要关注已有的增长领域，在老领域中挖掘新动力。例如，在石油天然气、电力、铁路、通信等存在行政性垄断的领域，通过放宽准入、鼓励竞争，将会有效降低成本，提高产品和服务质量，同时也将带来可观的投资机会。

培育新的发展动力，更多地要着眼于新领域，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。产业转型升级、新技术的创新和推广，将可能催生某些新产业，但从大的方面看，出现类似房地产、钢铁、汽车等能够带动经济增长上大台阶的支柱性产业的可能性较小。新常态下，新增长点将主要以新技术、新机制、新业态、新商业模式等形态出现，如“互联网+”、绿色发展、机器替代人工等。它们通常影响到大多数乃至所有行业，是“覆盖式”的；其特征主要不是外延式扩张，而是内涵式地提高效率。以“互联网+”为例，近年来在零售环节发展很快，通过降低成本、扩大消费选择范围、改进产品和服务质量等，表现出多方面优势，已经成为增长最快的领域之一。从发展前景看，如果说网购是“序幕”，互联网与生产过程的深度融合将可能成为“重头戏”。“互联网+”已经成为当前创新创业最为活跃的领域之一，同时我国拥有世界上最大规模的市场和有竞争力的产业配套条件，还面临着产业大规模洗牌重组的机遇，完全有可能在这个领域涌现出一批世界级的技术、产品、商业模式和大企业，进而实现具备先发优势的引领型发展。