中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（7）

七、实施绿色崛起战略，打造生态文明建设“江西样板”

紧紧抓住建设生态文明先行示范区的历史机遇，坚持绿色强省、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽江西。

(22)大力发展绿色经济。加快推进生产生活方式绿色化、循环化、低碳化，着力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，形成生态与经济社会和谐共生的发展格局。

加快发展绿色产业。采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，构建环境友好的绿色工业体系。大力发展无公害农产品、绿色食品和地理标志农产品，构建生态有机的绿色农业体系。推动服务主体绿色化、服务过程清洁化，构建集约高效的绿色服务业体系。

发展低碳循环经济。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合，推进一批循环低碳试点示范工程，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。加强电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放管控，推进交通运输低碳发展。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面推进资源节约和高效利用。

推行绿色生活方式。开展多种形式的生态文明创建活动，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居，推进政府绿色采购，力戒奢侈浪费，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。

(23)巩固提升生态优势。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，形成“一湖五河三屏”生态安全格局⑨。 提升森林资源质量。实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构，提高森林蓄积，丰富物种总量。实行严格的天然林保护制度，严禁移植天然大树进城，增强森林资源生态功能。

加强水生态建设。实施鄱阳湖流域清洁水系工程，强化水源涵养区、江河源头区、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复，切实保护“一湖清水”。实施鄱阳湖湿地生态恢复工程，加强重点湖库、江河干流地区和城市规划区域的湿地保护。

维护生物多样性。加强自然保护区等保护与建设，建设长江中游地区种质资源库。严防外来有害物种入侵。争取设立国家公园。

(24)从严实施环境保护。坚持预防为主、源头控制、综合治理，实行最严格的环境保护制度，实施更有力的大气、水、土壤污染防治行动计划，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。

深入推进“净空”行动。实施重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级、机动车尾气污染和工地扬尘防治等工程，将细颗粒物等环境指标列入约束性指标，建立大气污染跨区域联防联控机制。

深入推进“净水”行动。以“五河一湖”等水域为重点，严格控制排污总量，减少水体污染。突出抓好污水处理设施建设和运营，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行，大力整治城镇黑臭水体。强化农村污水处理设施建设。

深入推进“净土”行动。加强土壤污染源头综合治理，加快土壤重金属污染修复，强化矿山恢复治理。加强农业面源污染防治，突出规模化畜禽养殖污染治理，推进城乡垃圾无害化、减量化、资源化处理。

(25)健全生态文明制度。严守生态红线、总量减排、准入门槛，坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。

落实和完善主体功能区制度。加快完善财政、产业、投资、环保、土地等配套政策，加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿。全面落实空间管制措施，在重点生态功能区实行产业准入负面清单。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

完善体现生态文明要求的考评体系。进一步完善市县科学发展综合考评指标体系，增加绿色发展指标，提高绿色考评权重。建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

健全河湖管理与保护制度。建立整流域环境综合治理制度，健全涉河、涉湖规划制度，制订完善相关技术标准。全面实行党政“一把手”负责的“河长制”，对河湖生命健康负总责。

建立全方位生态补偿机制。落实全省重点流域生态补偿办法，探索森林、湿地、矿产资源开发等生态补偿机制。开展省际横向合作，探索资金补助、产业协作、项目支持等补偿办法。

实施严格的资源管理制度。建立健全自然资源资产产权制度。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。落实最严格的节约用地制度，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。

加强环境监管督查制度建设。建立健全环保督察制度，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全省统一的实时在线环境监控系统，创新和完善公众参与环境监督保护的机制。