“十三五”时期构建绿色制造体系的着力点

原题：构建绿色制造体系的着力点

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将“绿色发展”作为一大发展理念提出并在全文中一以贯之，不仅提出加快建设制造强国，实施《中国制造2025》，而且还具体要求“支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系”。《中国制造2025》将绿色发展列入了五大基本方针和五大重点工程。推进绿色制造体系建设将是“十三五”时期及更远的未来的重大任务。

绿色制造要求在保证产品的功能、质量的前提下，综合考虑环境影响和资源效率，通过开展技术创新及系统优化，将绿色设计、绿色技术和工艺、绿色生产、绿色管理、绿色供应链、绿色就业贯穿于产品全生命周期中，实现环境影响最小、资源能源利用率最高，获得经济效益、生态效益和社会效益协调优化。《中国制造2025》提出了构建绿色制造体系的一系列具体内容。包括，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，壮大绿色企业，强化绿色监管。改革开放以来，中国制造业发展取得了举世瞩目的巨大成就，已成为世界第一制造大国和第一货物贸易国，然而，以“高投入、高消耗、高污染、低质量、低效益、低产出”的增长模式在较长时期内主导工业发展，资源浪费、环境恶化、结构失衡等问题突出。当前，在经济新常态下，我国进入工业化后期，制造业仍有广阔的市场空间，同时也面临新工业革命以及工业4.0时代新一轮全球竞争的挑战。后国际金融危机时代，发达国家倡导“低碳发展”的理念，推动绿色经济发展。在这种大的国际国内背景下，“十三五”时期大力发展绿色制造具有重大意义，不仅是新型工业化、推动中国制造由大转强的重要要求，而且是加快经济结构调整、转变发展方式的重要途径，同时也是应对全球低碳竞争的重要举措，是保障我国能源和资源安全的重要手段。

近年来，国家和地方政府相继出台了一批鼓励引导绿色低碳发展的政策措施，绿色技术创新及产业化步伐提速，绿色园区建设加快，企业绿色供应链应用取得积极进展。但是，总体而言，现阶段我国绿色制造体系建设情况还与国外差距较大，尤其是绿色制造技术水平低仍是制约绿色制造最突出的短板。这集中表现为绿色制造技术研发创新活动部分零散，平台式、体系化、集成化技术创新明显滞后，而这种研发状况直接制约了绿色制造技术的产业化应用，阻碍了绿色产业体系的整体发育。除了基础科学技术等方面的差距之外，导致绿色制造发展不足还有理念和体制机制等方面的原因。由于不少绿色产品与消费理念、生活方式密切相关，而我国的现代化水平决定了现阶段绿色创新活动缺乏引领生产消费方式变革的先导性、革命性意识和能力，人才储备不足也是导致绿色制造发展不足的重要原因。另外，由于部分绿色技术和产品的“绿色程度”难以量化，缺少持续的基础数据和足够的公开信息支持，导致绿色标准和标识制定认证困难，影响绿色设计、绿色产品推广、绿色评价等工作开展，不利于绿色制造体系构建。

“十三五”时期积极构建绿色制造体系，与单纯节能减排的强制性约束不同，更宜采取以正向激励为导向的政策思路，政策着力点要放在理念转变、技术支持、标准完善等方面，实施方式应以鼓励和引导为主，具体应该从以下几个方面进行着力。

第一，加快核心关键技术研发，实现绿色制造技术群体性突破。加紧制定重点领域绿色制造技术路线图，重点研发新能源和资源集约利用、污染生态系统修复、污染物健康危害评测与预防、人工化学品控制等技术；鼓励企业研发使用高性能洁净成形技术、精确塑性成形技术、优质高效连续技术、精确热处理技术、优质高效改性技术、涂层技术、快速成形技术和再制造技术，使生产过程的能量和原材料消耗显著下降，排放显著降低；基于绿色技术具有跨行业、跨专业的特点，建立生物、材料、能源、资源环境等多个领域的绿色技术公共平台，吸引科研院所、大学和研究型企业参与，提高技术集成能力和推广应用效率；完善专利保护、知识产权市场交易体系，提升绿色技术研发与企业之间的利益结合度；改进技术引进质量和吸收能力，密切追踪国外绿色关键技术的发展动向，评估其技术前景，指导和管理技术引进；完善公共信息服务体系，为相关企业实现绿色转型提供技术选择、技术发展趋势和产品市场前景的咨询服务。