党员干部易触发的十一个腐败“风险点”（4）

“小金库”

私设“小金库”，也是中央巡视反馈情况里经常出现的一个词。“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。一些单位、领导之所以迷恋“小金库”，主要是因为小金库是“不见阳光”的，可以秘密的、随心所欲、不受监管地花钱：用小金库的钱为自己谋利联络“感情”请客送礼；用小金库的钱供个别领导花销大吃大喝，用小金库自己违规给单位职工发购物卡，游山玩水，但凡不敢、违规报销的费用都在“小金库”一一报销，包括一些领导和相关人员也敢私分小金库的钱。

典型案例自2003年起，特别是中央八项规定出台以后，北京邮电大学有关部门及科研人员通过列支会议费、餐费、住宿费等方式，将套取资金(主要为科研经费)支付到北邮科技酒店，用于有关支出，结余资金形成“小金库”，涉及资金达到280余万元，造成国家和学校资金流失，严重违反工作纪律、财经纪律和廉洁纪律。该校出现大范围违规违纪问题，既反映了学校监管工作失之于宽、失之于软，制度执行不到位，也反映了学校对党员干部教育、监督、管理不严格，党风廉政建设主体责任和监督责任落实不到位。为严肃执纪问责，经教育部党组、北京市纪委研究决定，给予负有领导责任的北京邮电大学党委常委、副校长杨放春党内严重警告处分，免去其北京邮电大学党委常委、委员、副校长职务；给予党委书记王亚杰党内严重警告处分，给予党委副书记、纪委书记董?党内警告处分。

“特定关系人”

最高人民检察院2007年7月8日发布的《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》中规定：“国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益，授意请托人以本意见所列形式，将有关财物给予特定关系人的，以受贿论处。”“特定关系人与国家工作人员通谋，共同实施前款行为的，对特定关系人以受贿罪的共犯论处。”该《意见》所称“特定关系人”，是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他共同利益关系的人。

典型案例2015年6月30日，河南省南阳市中级法院公开开庭审理湖北省政府原副省长郭有明受贿一案。检察机关指控：2001年至2013年，郭有明利用职务便利，为湖北稻花香集团董事长蔡宏柱等四个单位和个人，在企业改制、返还土地出让金等事宜上提供帮助，郭有明直接或通过其妻张福兰、其子郭绚、其弟郭有字、特定关系人肖琳非法收受上述人员给予的财物共计折合人民币2380.8331万元。另据了解，南阳市检察院已对特定关系人肖琳涉嫌受贿、利用影响力受贿案提起公诉。起诉书指控：肖琳在担任担任深圳市宝德投资控股有限公司原副总裁期间，作为原中共湖北省宜昌市委书记郭有明(另案处理)的特定关系人，为他人谋取不正当利益或提升提供帮助，非法收受他人巨额财物，依法应当以受贿罪、利用影响力受贿罪追究其刑事责任。

“礼尚往来”

在司法实践中，有些官员会以“礼尚往来”为由为实际上的受贿行为进行辩护。所谓来而不往非礼也，正常的礼尚往来多是双方互相往来，收取者和赠送者互有赠送和收取行为，如果只是国家工作人员单方面收受对方的礼金而从没有回赠行为或回赠的意思就不能算是正常的人情往来，数额较大的，应认定为是受贿行为。

典型案例

黄柏青在担任广东省惠州市经贸委主任、惠州市副市长、省水利厅厅长期间，于平时逢年过节收受省水利厅、省属有关企业、惠州市党政领导干部与社会老板贿赂、礼金近亿元。其中不少是一些老板和领导干部以“人情往来”为由交到黄柏青及其家人手里的，少则一两万元，多的达成百上千万元。对于每一笔账，黄柏青与其妻子陈某都默默记在心里。如果有一年行贿者没有“纳贡”，陈某还会觉得奇怪。

黄柏青收受的红包礼金之多令人咋舌。专案组曾在黄家发现一个装有6万欧元的信封，但直到接受组织调查，夫妻二人都想不起是谁送的。而且黄柏青夫妇有一个“交往不交易”的谬论，认为并没有发生实质性的权力交易，收点红包礼金不过是“礼尚往来”。在离开惠州后，黄柏青也收受一些老同事和当地老板的红包礼金，认为“反正与他们已经脱离直接关系了”。然而，这些进贡者或许不追求立竿见影的回报，但最终都是为了获得权力的庇护和回报。

2015年9月，黄柏青因违规收受巨额礼金；利用职务上的便利为他人谋取利益，收受他人贿赂等问题被“双开”，其违纪所得被收缴。