“十三五”时期北京应如何开局？

原题：“十三五”北京如何开局

今年是“十二五”收官之年、“十三五”谋局之年。未来五年，北京应作何谋划、如何开局？多方关注，高度期待。

判断好国内外形势

当今乃全球化时代，国际国内形势联动，相互牵引，利害胶着，各国各地都难以置身事外。谋划一城发展当以判识大势为先，粗观“十三五”时期：

从国际上看，处于几大势力激烈的划分地缘版图时期，从俄乌边境、中东到西太，业已进入到直接的争夺和深度博弈状态。其次，全球经贸格局出现松裂，以TPP和TTIP为标志，集团型、区域性具有排它意味的经贸格局浮现，昭示未来全球经贸形势存在某种不确定性。同时，国际经济仍然处于后金融危机的偏冷周期，发达和新兴经济体各有所难，短期难以恢复。中国经济形势相对稍好。

综观今后五年国际形势，以我国利衡之，在仍存较大的战略机遇下，似应是比较激烈的战略竞争期，我国虽握有不少筹码，但至少是并不宽松的战略机遇期。更形象些说，大国关系、区域争夺和经贸暗斗，已呈足球和橄榄球那样直接冲撞和抱摔之状，而非过去几年前的排球和网球那样的隔网竞争。

从国内看，“十三五”期间既是发展速度换挡、结构调整、方式转换、调控转向、提质增效等多重矛盾的叠加期，也是经由反腐促改、扩大巩固其成果、走向制度建设的挑战期。国内政治和经济之间的互动互济加深。而国际政治风云、经济波动、贸易环境变化所产生的影响和传递效应与“十二五”恐也不可同日而语。今年以来，中国股市的多次巨大波动，便是此状之一大表征，史无前例。与此相应，国内宏观政策和调控手段的采用将变得更为复杂、审慎、国际化。同时，国内发展在进入新常态后，尤其需要激发新活力，形成新一轮创新创业潮，以创造新的增长动力。能否在创新方面取得突破，将决定我们的未来。

总体来看，“十三五”时期，全国将处于全面建成小康社会、向中上等收入国家迈进的决胜阶段，是形成更合理、更高级发展模式的关键期，是驶入全球经济深水区的风险期和考验期。

把握准北京发展阶段

北京的发展先于全国平均进程。参照世界银行标准，北京的人均收入已经达到高收入标准，但与最发达的国际城市相比还有比较大的差距。过去若干年，北京基础设施、城市建设、公共服务、环境细节都有长足的进步，正向着更高水平的世界顶级城市迈进。

作为国际化大都市和中国首都，北京已成为国际交往和国际经济循环的重要节点，亦因北京地域经济是首都经济非仅限市属经济，因此，思虑规划北京的发展要以首都经济为背景，需更具有国际视野和前瞻意识。一方面，北京因位居国际国内交往前沿，承变受动，首当其冲，较一般城市为甚，外部政经变量不可等闲。总体考量，北京后工业化特征愈加明显，投资和消费双拉动的增长格局短期估计还会延续，并将转变为消费拉动为主。受国内外大环境和自身发展阶段影响，与前几年相比，北京经济活力有所减弱，增长速度稳中趋降，产业总体更加高级化。另一方面，因于京畿重地，担当重任，动静敏感，北京城市体现一定的稳定性，或曰保守性。又深处增长结构和方式大转型期，各项发展犹宜稳重。北京营造新增长极的动力虽强，但不如深、广、杭等城市灵活。加之，城市自身面临人口蜂聚、交通拥堵、大气污染、环资超载，诸种压力，短期难缓。城市内部长期存在的南轻北重，亦需有所顾及。城乡结合部大规模的更新改造，乡村建设，欲达至胜境，尚需时日。

同时，中央要求有序疏解非首都功能、推进京津冀协同发展，目标明确，部署坚决，推动有力。实现城市群、区域化发展，不仅是中央要求，也是北京自身发展的客观需要，是北京的未来方向和必经之路。

此外，社会大众对城市治理体系和治理能力现代化的期待日甚，公平正义、依法办事、人性化管理的社会需要和共识日益增长，不可忽视。城市治安、突发事件、公共卫生、自然和地质灾害、安全生产、恐怖活动等综合安全更是须臾不可放松和侥幸。

总体判断，“十三五”及其后，北京将会进一步体现理性化、限制性、求质量、中速度、区域化和公平化的发展要求，进入发展与管理并重，实质性建设文明、法治、和谐、宜居之都的发展阶段。