领导干部选拔任用的历史经验与现实启示

党的十八大指出：“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”领导干部选拔任用工作在党的任何时期、任何阶段都是一项极其重大的政治任务。我党历来高度重视与关注领导干部选拔任用工作，党的干部路线、干部政策及干部标准的适时性与合理性，是中国共产党自成立以来始终保持强大战斗力、不断推进党的事业发展的重要原因。90多年来，我党历经革命、建设、改革，在领导干部选拔任用方面取得了辉煌成就，积累了丰富经验。今天，重温与研究中共选拔任用领导干部的实践，对其历史经验与深刻启示按照历史本来面目加以归纳与提炼，对于进一步深化干部人事制度改革，建设一支高素质执政骨干队伍，提高党与国家治理能力，具有重要的理论价值与现实意义。

一、坚持与落实党管干部原则，改进党管干部原则的具体做法

党管干部原则是党的组织路线为政治路线服务的有力保障。在我党创建之初，中共中央局就设立了以张国焘为组织主任的组织机构，此后一直设有专门的组织机构，还配有专门的工作人员。党的四大通过的《对于组织问题之议决案》（1925年）规定：“新的中央须特别注意设立一有力的中央组织部，实际上真能指导地方之党的组织”，并要求地方执委会也成立相应的组织部，其中心工作之一就是分配全党人才于合适地位。专门组织机构的建立健全，为做好干部管理工作提供了坚实保障。为了适应严峻形势的需要与根据地分散的实际，我党采用由中央集中统一管理干部的办法，实行党管干部的方式，即党内外一切干部都由党直接管理，一般是“下管三级”。1938年，中共中央决定在敌后方的各中央分局、区、地、市、县、分区的党委设立组织部，集中管理干部的分配、征调、考察工作；1941年10月，中共中央规定，除了军队干部由中央军委总政治部管理外，中央与各地的干部都由中组部统一管理、统一调配、统一任命。中央政治局通过的《关于抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》（1942年）提出，实行党的一元化领导，各级党委直接指派干部及分配行政干部更趋于集中化、固定化、制度化。这在当时复杂环境与严峻形势下是可行的、可取的，也是必要的、必然的，集中统一管理干部体制对实现党对革命战争的有力领导、完成党的政治任务发挥过积极作用。

从20世纪50年代初开始，党就提出改革原有的党组织“一揽子”管理干部的方式与体制，建立在各级党委组织部统一管理下的分类分级管理干部制度。中组部发出的《关于政府干部任免手续的通知》（1953年）规定：以后凡属政务院任免范围的干部，在其任免之前，依然要按党内管理干部的规定经过审批；今后干部人事的审核、调查、提名一律由党委的组织部门来承担，不再由人事部门办理，并在干部任免前要经过组织部门与党委审查，这是我们党执政后首次确立党管理干部原则。在此基础上，中共中央还下发了《关于加强干部管理的决定》（1953年），建立了在中央及各级党委组织部统一管理下的分类管理干部的制度，就是根据工作需要，把现有干部分为九类：即财政贸易、统战、交通运输、文教、计划工业、农林水、政法、军队、党群，由中央及各级党委分别进行管理。该《决定》的出台，标志着分类管理干部制度初步建立。1953年后干部管理方式发生了重大变化，变“下管三级”为“下管两级”。根据“下管两级”原则，编制出了干部职级与职务名称表，各级党委按照职级与职务名称考核、识别、任用干部。总之，干部分类分级管理方式与当时中国计划经济体制相适应，是干部管理体制的重大变化。

改革开放以来，为克服传统干部人事制度干部管理权限过于集中的问题，中组部下发的《关于改革干部管理体制若干问题的规定》（1983年）提出，本着“管少、管活、管好”的精神，坚持组织部门统一管理与分部分级管理相结合的准则。在干部管理权限方面，实行“下管一级”的方式；在干部分类方面，将“国家干部”分为党政干部、企业领导人员、事业单位领导人员三大类，探索各自特色的管理方式，极大地纠正了过去在干部任用上大包大揽的做法，有效地解决了“管不了、管不好、不该管”的问题，充分调动了各方面的积极性，使干部任用制度更能符合当地实际。

邓小平反复强调，党要管党，一管党员，二管干部。党管干部的实质，就是党领导、组织与支持广大民众选出自己信得过的代表，落实广大民众对自己授权人的选任与监管权利，保证党对干部工作的支配权及对重要干部的管理权。在新的历史条件下，“党管干部”应主要体现为：一是加强党的领导，优化干部政策。政策导向能够引导出良好的风气，如近年来强调基层履历的政策，就能有效促进干部下基层、接地气；干部政策科学合理、公正公开、可操作性强，就能确保优秀干部能够有机会、有平台参与竞争。二是推荐与管理好重要干部，严格按照党的干部路线与干部政策选拔任用干部。三是对干部的日常检查监督到位，防止或避免重选拔、轻管理的局面。笔者认为，就目前而言，这些大的方面做到、做好，就是“党管干部”原则具体做法的改进。