社会保障的制度设计理应寻求公平与效率的最佳结合点（2）

公平与效率的关系及其对社会保障制度设计的影响

公平与效率是辩证统一的关系。效率是公平的基础，只有效率不断提高，才有公平的质的增进，损害效率终将损害公平。反过来，公平是效率的保证，要提高效率，就必须有一个公平的社会环境。起点公平、过程公平和结果公平的统一，才会促使效率的提高。如果其中的任何一个环节被扭曲甚至断裂，就必然导致低效率甚至无效率，同时会引发社会动荡和无序，终将更严重地损害效率。从这个意义上说，公平是效率的源泉与保证。总之，公平的发展离不开效率的支持，效率的发展离不开公平的推动，二者互为内容和手段。基于这种辩证统一关系，作为在社会公正基础上的公民基本权利的表现形式，社会保障的制度设计理应寻求公平与效率的最佳结合点。

社会保障是国家从社会公平正义出发，运用国家强制手段对社会资源进行再分配和管理，为社会生活中困难和可能发生困难的成员提供物质上和精神上的保障，保证社会经济活动健康持续发展。现阶段建设公平正义的社会保障制度，要按照党的十八届五中全会精神，从共享发展理念出发，实施全民参保计划，覆盖全体社会成员，形成一种机会均等的保障；国家应为那些因遭受某些社会风险侵害或因先天原因而陷入生活困境的人提供基本生存保障，使社会成员享有过程公平；国家要运用强制手段发挥收入再分配的功能，调节收入差距，使社会成员享有一定程度的结果公平。而社会保障的效率，则表现在通过为社会成员提供基本生活保障，消除其后顾之忧，从而调动其劳动的积极性、主动性；通过提供医疗卫生和基本教育、职业培训，提高劳动者素质，从而提高社会整体效率，提高社会全体成员生活质量，促进经济社会可持续发展。

（作者单位：中国地质大学（武汉）马克思主义学院；本文系湖北省社科基金重大项目“我国社会保障城乡一体化制度创新研究”的阶段性成果）