如何制定真正稳妥的延迟退休方案

近来一份名为《人社部渐进式延迟退休年龄时间表》在微信朋友圈内热传。人社部社会保障研究所所长金维刚表示，“这份表不是真的”。并表示，人社部正在制定的延迟退休政策是一份比较稳妥的方案，大约每三年提高一岁。基本原则是：小步慢走，在延长退休年龄之前建立缓冲的机制。（《第一财经日报》12月10日）

“延迟退休”话题之所以总是如此牵动人们的神经，一再引发舆论热议，除了因为“延迟退休”确实是一个关乎每一个劳动者切实利益福祉的大事，另一个背景恐怕也在于，对于具体如何实施延迟退休，除了人社部此前强调的“小步慢走”以及简单的时间表，许多公众十分关心的进一步具体细节问题，其实一直并没有一个明确说法，广大公众事实上一直处于一种等待“另一只靴子落下”的焦虑状态。

这种背景下，人社部专家强调要制定“稳妥”的延迟退休方案，当然具有一定的现实针对性，但若仅止于此，显然又并不足以充分化解上述等待“另一只靴子”的公众焦虑。那么，究竟如何制定一份稳妥的延迟退休方案，或者，怎样的延迟退休方案才是真正稳妥、具有充分“说服力”的？

其一，尽快彻底废除目前事实上一直长期存在的尤其是针对公务员群体的“提前退休”制度。众所周知，依据现行《公务员法》88条，公务员在满足“工作年限满三十年”等条件下，事实上都是“可以申请提前退休”。而在“养老金已并轨”、“延迟退休”语境下，这一提前退休制度无疑早已格格不入，必须尽快废止。

其二，延迟退休方案不应是简单机械的“一延了之”，而必须是具有充分可选择性的弹性延迟。首先，这种弹性延迟退休应与不同劳动者的职业、工种密切挂钩，提供丰富的弹性选择，如脑力劳动者可以在“60—65岁”之间选择弹性退休，重体力劳动者可以在“55—65岁”间弹性退休。进一步，弹性延迟退休，还应按“多缴多得”原则与养老保险缴费年限密切挂钩，确保那些缴费年限长的职工，能更灵活地选择退休时间，如一个职工只要累计缴费达到40年，无论具体年龄是多少，均可即时退休；累计缴费达到35年、且同时年满60岁，也可自主选择弹性退休。此外，弹性延迟退休还应结合社会人均预期寿命，在不同性别之间，提供相应的弹性选择。统计显示，目前我国人均预期寿命是74.83岁，其中，男性72.38岁、女性77.37岁。这种背景下，若男职工一律简单延迟至65岁退休，平均可享受养老金的时间不到10年，显然并不公平合理。

其三，延迟退休方案不应“单兵突进”，而应站在“建立更加公平可持续的社会保障制度”高度，与其他一系列社保改革密切配套、共同合力推进。如同时配套推进“完善个人账户制度”改革，不断强化“健全多缴多得激励机制”，尽快改变现行激励性严重不足甚至“负激励”明显的“大社会统筹+小个人账户”社保账户模式，避免“去世后养老金（社会统筹部分）充公”等不公平合理现象的发生；尽快配套落实“适时适当降低社会保险费率”，改变社保缴费“占工资40%-50%”局面，切实减轻延迟退休后人们的社保缴费负担。

另一方面，在社保投入方面，也要同时不断配套推进相关改革，如三中全会《决定》已明确，“健全社会保障财政投入制度”，“划转部分国有资本充实社会保障基金”等，避免简单将延迟退休作为缓解养老金收支缺口的途径。