“十三五”时期要全力做好补齐短板这篇大文章

原题：全力做好补齐短板这篇大文章

《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》（以下简称《说明》）中指出：“谋划‘十三五’时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。”到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。我们距离要求实现第一个百年建成小康社会目标的时间已经十分紧迫，在向全面建成小康社会目标迈进最后一个五年冲刺阶段，必须以问题导向，全力做好补齐短板这篇大文章。

老少边穷地区要发展

党的十八届五中全会提出“坚持共享发展”，强调“提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付”。老少边穷地区是全面建成小康社会的薄弱环节和短板，因此要把解决这些地区的问题作为重点和切入点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出：“支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。”

针对我国城乡、东西部二元结构仍然普遍存在的情况，我们要有针对性地设置全面建成小康社会指标，以体现沿海发达地区、中西部地区以及老少边穷地区的不同特点。制定科学的、量化的具体目标和指标，是能否全面建成小康社会的重要依据。根据老少边穷地区的实际,可以制定更有针对性、长短期结合的扶持政策。短期政策方面,可以加大对老少边穷地区的转移支付力度,支持老少边穷地区大病医疗救助、学校免费午餐补助、助学基金、就业培训等；拓宽民间慈善资金对老少边穷地区的资助渠道,中央政府负责审计考核，这将有效引导和推动社会力量的有序参与，同时也利于短期内拉动消费。长期政策则通过迁居、移风易俗、改善交通环境、加强基础设施建设、发展绿色经济、加强基础组织建设乃至构建新的建立在社会主义新农村基础上又与中华传统相结合的“乡绅乡贤”群体等一系列举措来推动老少边穷地区的发展，全方位地实现全面建成小康社会的目标。

农村贫困人口要脱贫

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的薄弱环节，也是最艰难的任务。《说明》指出：“‘十三五’规划作为全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧扭住全面建成小康社会存在的短板，在补齐短板上多用力。比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。

我国改革开放以来，大幅度减少了贫困人口，但贫困人口尤其是农村贫困人口数目仍然很大。《说明》指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元，2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准，2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素，逐年更新按现价计算的标准。据测算，若按每年6%的增长率调整，2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后，脱贫标准所代表的实际生活水平，大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平，可以继续采用。”

对于这7017万农村贫困人口如何脱贫，《说明》具体讲到：“到2020年，通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”

解决好“三农”问题始终是全党工作的重中之重。如果农村发展不起来、农民富不起来,全面建成小康社会的奋斗目标就会落空。《建议》指出：“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。”

如何发挥制度优势、打赢脱贫攻坚战？加快农民的资产变成资本，增加农民财产性收入是实现农村贫困人口脱贫的重要举措，是发挥制度优势全面建成小康社会的关键。我国长期存在的城乡二元结构，是农村发展滞后的重要因素。城乡二元结构的形成有着复杂的体制机制方面的原因，其中很重要的一个方面，就是农民手里的资产很难变成资本。由于我国土地制度的限制，农民承包的耕地、宅基地、房屋以及其他非农用的建设用地不能流通。不能流通就意味着农民的这些资产就不能转变为资本，难以用于抵押、变现实现资本运作，农民的财产性收入就降低了。与之对照的是，有些城市郊区的农民土地因为开发被征用，获得大笔补偿款，一夜致富，这实际上是农民资产变成资本一种扭曲的反映。城市居民住房可以进行商品交换，而农村居民住房不能进入市场，限制了农村居民增加财产性收入，造成了城乡居民之间最大的不平等。按重庆的试点，以农村宅基地平均每亩交易价格20万元计算，全国农村宅基地的市场价格约50多万亿元，考虑到远离城市的边远地区，按平均每亩价格10万元计算，全国也有25万亿元。这个红包如果给予农民，城乡差别将大大缩小，农村农民建成小康社会就大有希望。农民钱袋子鼓起来，就提高了消费能力，扩大了内需，这也可以作为当前扭转经济下行的重大举措。

党的十八届三中全会《决定》提出:“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能,允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。”按照中央精神,农村土地所有权、承包权、经营权实行三权分置,所有权归集体、承包权归农户、经营权可有序流转,这对于促进农民资产转变为资本具有积极作用。日前,中办国办印发的《深化农村改革综合性实施方案》对深化农村集体产权制度改革作出了具体部署,提出开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,深化农村土地承包经营制度改革等。其中,明确指出宅基地制度改革的基本思路是:在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上,改革完善农村宅基地制度,探索农民住房保障新机制,对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。