“四个全面”战略布局：内涵、意义与实现路径（3）

三、“四个全面”战略思想的实现路径

学者们认为“四个全面”集中回答了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的一系列重大问题，能不能真正干起来，能不能干得成干得好，对于我们这个党、这个国家、这个民族至关重要。干成了，则梦想成真；干不成，则半途而废。关于“四个全面”战略思想实现路径，学者们从“四个全面”的不同层面有针对性地展开讨论。

（一）全面建成小康社会引领“四个全面”航行方向

有学者从实现全面建成小康社会这一战略目标提出要转变发展方式、优化经济结构、理顺分配关系、保护生态环境、突破利益藩篱、科学配置权力：

1.转变发展方式是全面建成小康社会的必由之路。深化教育体制改革，加速人力资本积累，为传统产业升级换代夯实基础；深化科技体制改革，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评价机制；坚持科技创新的市场导向，强化企业在科技创新中的主体地位，促进科技创新转化为经济发展动力；加强知识产权运用和保护。

2.优化经济结构是全面建成小康社会的内在要求。把发展服务业作为战略重点，不断提高服务业比重和水平。着力发展生产性服务业和生活性服务业，培育研发服务、物流服务、金融服务、信息服务和商务服务。

3.理顺分配关系是全面建成小康社会的本质规定。一是完善基本养老保险制度。二是完善基本医疗保险制度。三是完善最低生活保障制度。在城市继续健全最低生活保障制度，做到应保尽保；在农村将符合条件的贫困人口全部纳入最低生活保障范围，切实解决贫困人口的基本生活问题。

4.保护生态环境是全面建成小康社会的重要条件。一是用制度保护生态环境。二是划定生态保护红线。三是开征高能耗高污染产品的消费税。

5.突破利益藩篱是全面建成小康社会的发展动力。要以强烈的使命感和责任感，更加奋发有为地开拓创新，以壮士断腕的决心、徙木立信的气概，破解突出矛盾和问题，战胜各种风险和挑战，回应人民诉求和期待，按照先后有序的时间表和路线图，一环扣一环梯次推进。

6.科学配置权力是全面建成小康社会的可靠保障。从优化权力配置和权力流程入手，对权力进行科学分解，使决策、执行、监督职能相对分离；按照分段操作、流水作业设计权力流程，使审查与批准、决定与执行、承办与监管等权力相对分离。

（二）全面深化改革润滑“四个全面”运转马达

学者们认为“四个全面”针对当今中国难题，解决突出矛盾的一次顶层设计。而其中难度最大、任务最艰巨并最具挑战性的就是“全面深化改革”。其中最重要的是，就是要坚持有中国特色社会主义的基本经济制度，要以公有制为主体，多种所有制共同发展 。

1.转变政府职能改革。关键点是建设法治政府和服务型政府，处理好政府与市场之间的关系，提高政府效率和效能，提高为人民服务的能力，提高宏观调控水平。

2.国企的改革。以混合所有制为主要方向，同时强化公司法人治理结构和现代企业制度的建设

3.建立现代市场体系改革。围绕统一开放、竞争有序、清除壁垒这样的办法，在市场准入、价格机制、建设用地等关键环节要下力气，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

4.财税体制改革。明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。

5.生态文明制度建设改革。把保护环境作为一条红线，不得逾越，并且要舍得投资、还要舍去这些不必要的增长速度，来保持整个社会和经济的稳定和谐这样的新常态。

（三）全面依法治国提供“四个全面”保驾护航

有学者指出，全面推进依法治国，不仅是“四个全面”重大战略的重要组成部分，而且是协调推进“四个全面”的重要制度基础和法治保障，而依法治国必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法协调发展。

1.科学立法是全面推进依法治国的前提条件。我国形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。

2.严格执法是全面推进依法治国的关键环节，加强宪法和法律实施，维护社会主义法制的统一、尊严、权威，形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境，做到有法必依、执法必严、违法必究。

3.公正司法是全面推进依法治国的重要任务，要坚持司法为民，改进司法工作作风，通过热情服务，切实解决好老百姓打官司难问题，特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助。

4.全民守法是全面推进依法治国的基础工程。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

（四）全面从严治党凝聚“四个全面”共识

有学者根据习近平揭示的全面从严治党内涵的八个基本要点，指出全面从严治党具有凝聚人心、形成共识的积极作用：

1.全面从严进行思想教育。没有先进理论武装的党，不可能是先进的党；没有先进理论武装的共产党员，不可能发挥先进战士的作用。

2.全面从严加强组织建设。没有组织，就不可能有党；没有组织性，党就没有凝聚力和战斗力。一个先进的马克思主义政党，不仅在于全党达到马克思主义理论指导下的思想统一，还在于这种统一是由民主集中制原则确立的组织统一和行动统一来保证。

4.全面从严加强反腐倡廉建设。从思想道德教育这个基础抓起，进一步深入开展理想信念教育、法律纪律教育、优良传统教育、社会主义荣辱观等廉洁自律教育。

5.全面从严加强制度建设。全面从严治党，制度建设是根本保证。党的制度的建立、健全和完善，需要艰苦的理论创造，需要实践的反复探索和经验的逐步积累，更需要随着改革的发展与时俱进。

6.全面从严加强纪律建设。党的纪律和规矩建设的重点，是“政治纪律”和“政治规矩”，政治纪律和政治规矩是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面都必须遵守的纪律和规矩。

（五）“打铁还需自身硬”提高“四个全面”战斗力量

有学者认为，作风就是形象，作风就是力量，作风就是智慧，作风就是办法，作风建设关乎党的生死存亡。“打铁还需自身硬”揭示了共产党人先进性作风建设的本质内涵，解决党的建设和党员先进性落实的标杆引领问题；明确了共产党人人民性作风建设的核心要求，解决党的宗旨性质落实和被人民群众认同程度问题；抓住了共产党人纯洁性作风建设的关键环节，解决党自觉清除腐败退化的组织功能问题。

首先是各级领导干部，特别是党的各级领导要能负起监督责任，带头开展“铁面无私”的监督，在班子内部把“民主集中制”真正落实到位；其次，要真诚发动群众，主动自觉接受群众的批评和监督，改正缺点错误要有敢于脱了裤子“割尾巴”勇气和决心，而不是摆“形式”，做“样子”。其三，要真正把为人民服务的宗旨落实到行动上，大力发扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，弘扬正气，抵制邪气。第四，作风的实质是“做”风，每一项工作都要有人去落实，每一个困难都需要有人去克服，每一个任务都需要有人去担当，这一切都是关键在党、关键在人、关键在于落实。