新型城镇化是中国最大的内需（2）

实现“三农”工作与城市工作一体化

会议强调，要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。学者表示，在新型城镇化布局中，农业、农村、农民将真正实现与城市的对接。

新型城镇化过程中的农业已不再是传统意义上的农业。张鸿雁认为，过去，我们把农业和农村直接联系在一起。在新型城镇化过程中，我们要改革传统农业模式，进入现代农业体系，建构设施农业、旅游农业、景观农业等，让农业实现多元化、多层次。农业一定要进行结构性转换，发达地区要发展农业，落后地区则要实现农业转型，走向工业化农业。以城镇为主体的现代工业农业的崛起是非常重要的。

在新型城镇化过程中，农村和农民也发生了巨大变化。“以前对农村和城市的政策是城乡分治，农村按农村的做，城市按城市的做。今后，不管是研究农村问题，还是城镇化问题，一定要把它们结合起来，从城乡一体化或者城乡统筹的角度来思考问题。”文军表示，有序推进农村转移人口市民化，要做到分类区别对待。一类是被动进入城市的城郊农民，一类是主动进入城市的农民工，还有一类是就地市民化的农村人口。

农民工作为连接城市与农村的重要纽带，其市民化问题备受关注。李强表示，农民工在市民化的过程中，所面临的最大问题是他们在身份上还没有真正变成市民，这一问题在大城市尤为显著。另外，很多农民虽然已经在城市拥有固定居所，但是不愿意放弃农村的土地，其主要原因就在于现在的城市有针对农民的进入机制，但是缺乏退出机制，进入城市的农民缺少“后路”。这是未来最大的研究难题，也是接下来推进新型城镇化工作必须重点解决的问题。