法国政府如何加强社会安全应对

11月13日，巴黎恐怖袭击事件发生后，法国政府宣布将在明年投入6亿欧元用于加强国内的安保力量，未来两年内将在内政和安全部门新增8500个岗位，其中包括新增5000名警员与宪兵名额，法国国防军至2019年前也将不再减员。实际上，近年来法国政府所面临的恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、大规模骚乱、网络安全、有组织犯罪等社会安全风险的挑战正在不断上升，并呈现多元化态势。法国政府认为这已经直接威胁到法国国家安全，所以逐步把应对社会安全风险纳入到法国国家安全战略，并采取了加强警察队伍专业能力建设，构建统一的情报信息系统等举措。巴黎恐怖袭击事件凸显了其必要性和紧迫性。

把应对社会安全风险纳入国家安全战略

在应对社会安全风险挑战的实际工作中，法国政府注意把社会安全风险纳入到国家安全管理框架中一并考量。2008年出台的《法国防卫和国家安全战略白皮书》导入了全新的国家安全概念，明确提出，“法国国家安全战略要应对可能危及法国安全的所有风险和威胁，法国国家安全的范围包括防卫政策，但绝不仅限于防卫政策”，还提出，“完善法国内部的治安政策、公民保护政策、外交政策、经济政策等政策也直接有助于促进法国国家安全”。2009年7月29日修订的《法国国防法》明确指出，法国国防的职责不是简单保护法国公民和领土免受来自国家外部的攻击，需要法国管理直接或间接影响法国的风险和威胁。2013年4月发布的《法国防卫和国家安全战略的白皮书》明确指出：“人的内心的安全是法国国家安全的基础，同时，在一个复杂和相互关联的世界，法国所面临的自然灾害事件、工业、健康、技术、政策等综合风险是客观存在的”，“法国政府要进一步明确综合安全的概念，加强对社会安全风险挑战和各类风险组合的响应，要在认知与预测、保护、预防、威慑、响应等5个环节，加强对社会安全风险的应对”。

为了更好地应对社会安全风险的挑战，法国政府在国家安全战略的制定中注意广泛征求各方关于社会安全风险的意见，注意增强全社会对法国面临社会安全风险和国家安全风险的总体认识。2007年8月，法国总统成立了一个专门委员会起草《法国防卫和国家安全战略白皮书》，该委员会除了包括有关政府机构代表外，还包含了军事战略、社会安全、互联网技术等领域专家，以及国会议员、公民代表等各界人士，该委员会召开了52个公开听证会，委员会成员20多次深入实地考察法国防卫和国家安全的单位和设施，同时该委员会设立了专门网站，并设有“在线论坛”。据统计，在2008年的《法国防卫和国家安全战略白皮书》正式出台前，该论坛累计访问量超过250万次。经过广泛而深入的讨论，加强社会安全风险和国家安全风险管理的议题在法国社会得到积极响应，并被纳入到法国国家安全战略中。从讨论的最终结果来看，法国国家安全应既包括国家外部安全，也包括国内安全；法国国家安全既面临来自国家行为体的威胁和风险，也面临来自非国家行为的威胁和风险；法国的国家战略应该重视应用“全危害（ALL-hazard）的方法”，应对主动、故意的军事威胁和恐怖袭击，也要应对被动、非故意的重大突发事件隐患，并要适应全球化时代的挑战和需要。