法国政府如何加强社会安全应对（3）

努力构建一体化的安全管理和情报信息系统

从这次巴黎恐怖袭击来看，法国社会安全情报信息工作确有明显疏失。但近年来，法国全力打造一体化的安全管理和情报信息系统，积极加强应对社会安全风险的挑战。2008年10月成立的法国防卫和国家安全委员会（DNSC）负责所有的防卫和国家安全相关的事项，该委员会由共和国总统负总责，委员会下设各特设会议（如危机管理、情报、核问题等会议）。同时，防卫和国家安全委员会专设有总秘书处，近年来其工作范围不断拓展。社会安全风险已被纳入到一体化的国家安全管理工作中，具体来看，总理对政府的行动和危机管理负责，总理通过总理危机管理小组（CCPM），做出政治决策和确定战略方向，并具体指导部际委员会（简称CIC）的工作。

法国中央政府设立的部际委员会（CIC），统一领导法国国内的危机管理工作，日常情况下，由内政部部长代表总理主持召开会议，研究制定法国国内危机管理的政策措施，部际委员会成员来自国家警察总局、宪兵总局、消防和危机管理总局等部门以及军方，并在内政部设置跨部危机管理和协调中心，负责具体协调事务。法国内政部突发事件预警、监视和地方层面的情报信息系统，被称为“360度的信息管理工具”。从信息管理的角度来看，它有四项职能：一是上传信息，负责内政部系统的信息采集，同时与其他部委的信息交互；二是通过自身的RETEX数据库采集和分析；三是来自外部专家的研判信息，即专家定期对信息会商和分析；四是下达信息，为操作的决定下达具体指令。从其应对的风险来看，主要有核生化风险、自然灾害风险、技术风险和健康风险。从其具体的职能来看，法国内政部危机协调的中枢机构有四项职能：一是情报收集功能，固定处理内政部和其他部门影响公众的各类信息；二是参与（或指挥）相关的事件的处理；三是部署国家和跨区的力量；四是加强对来自欧盟的各类响应。此次巴黎恐怖袭击事件后，法国政府将进一步加强全方位、一体化的情报信息管理系统，促进欧盟内部的情报信息共享和交换能力。